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浅谈校园交通管理
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加入时间:2014-11-25 11:14:12 点击数:1060
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浅谈校园交通管理

 

刘小义  康上荣

 

 

深圳大学2013年以来,以建设平安校园,营造安全畅顺有序的校园交通环境为目标,大力推行高校校园交通管理综合治理,效果显著。对目前高校校园交通管理普遍存在的问题进行了思考和探索,为推进高校校园交通管理如何走向合法、规范、高效作出了榜样和贡献。

一、学校推行交通综合治理前的交通状况

(一)电动车泛滥

2013年上半年以前仅学校师生自有的电动车近万辆,加上校外入校的电动车,一万多辆电动车在校园内穿行,特别是上下课高峰期,更是电动车动态车展,千姿百态的骑姿,左摇右摆的穿行,密密麻麻如潮水般涌来,交通事故频发。据统计,2012年1月至2013年7月(交通综合整治措施落实前),共发生交通事故183起(其中重大事故1起),平均每月10.3起。但每次要禁行电动车都受到了学生强烈的抵制和对抗,电动车问题成了建设平安校园的主要问题。

(二)人车混行险象环生

由于高校校园在建设初期缺乏长远眼光,道路硬件的先天缺失,人车混行成了我国高校校园交通的一个通病,深大也不例外。校园道路主要由两部分构成,一是环校主干道,另一部分是环校路以内的各种道路交错分布。在推行交通综合治理前,校园内基本上有路就有车,进入校园内的车辆可以在校内各种道路上行车,人车混行十分普遍,常常出现行人成群结队在前面行走,电动车穿行其中,机动车在后面一路按喇叭这种混乱局面。

(三)机动车违停严重

校园内道路一般都是两车道或一车道,因此在道路上只要有违停车,就会引起拥堵或形成交通安全隐患。在推行交通综合整治前,校园道路随处可见违停车辆,甚至是把道路当作停车场长期停放,特别是运动场、商场、办公楼附近路段,违停问题尤其严重。因为违停,不仅仅造成了道路拥堵,还使行人在路边行走受违停车阻塞后而绕着车辆行走形成新的交通安全隐患。

(四)交通设施与实际的交通需求不相适应

随着社会的发展,校园内的机动车辆除了学校的公务用车外,老师个人用车基本是每人一辆,甚至有的学生自己也驾车到学校来,加上校外人员到学校来办事、参观的车辆,日常超过一千辆车在校园内运行,加上行人、自行车,特别是上下课和就餐高峰期,校园交通并不比校外市政道路的简单,但相比交通设施,却比校外市政道路的简陋多了。很显然,校园内现有的交通设施已不能满足目前的交通需求,机动车进入校园后该怎样行驶和停放都缺乏明确的指引,行人与机动车怎样分流也没有相应的设施隔离。

二、采取措施动真格,全面推行交通综合整治

针对以上的交通问题,学校决定从2013年7月份开始,动真格,下猛药,全力推行交通综合整治。

(一)使巧劲,解决校园的电摩问题。

自决定禁摩限电后,学校反复研究,周密部署,精心策划,从“既要做到彻底禁摩限电,又要保护学生的合法权益”出发,制定禁摩限电四步走,层层推进。第一阶段宣传发动。据统计,13年上半年共挂宣传横幅25条、发宣传资料6000份、摆放交通事故宣传版报3次,通过宣传,使全校师生明确禁摩限电是大势所趋,尽可能减少禁摩限电的阻力。第二阶段自行处理。从减少学生损失,保护学生合法权益出发,学校主动联系电动车回收公司、快递公司到学校进行现场办公,帮助学生把车辆寄回家乡或卖给回收公司。据统计,协助学生托运车辆822车,通知合法回收公司回购947车,使学生的财产得到有效的保护。第三阶段全面查扣集中保管。在前两个阶段基础上,学校对仍在校园行驶或停放的车辆进行全面查扣,但为了保护学生的合法权益,并未把查扣的电动车立即移交给交管部门,而是集中统一保管,车主只要提供有效证明,即可取车并确保将车带离校园自行处理。仅7月份,共查扣保管电动车1311辆。第四阶段巩固提高。对在校园行驶和停放的摩托车、电动车进行零容忍,从2013年7月起,学校各门口对摩托车、电动车只许出不许进,对在校园行驶或停放的,发现一辆查扣一辆。通过以上四个步骤,使巧劲,始终把保护同学的合法权益放在第一位,禁摩限电工作效果显著。目前校园内已看不到电动车行驶,交通秩序安全流畅,禁摩限电工作得到了深圳市公安局、公安交管局及深圳市南山区政府的充分肯定。

(二)出狠招,解决校园主干道机动车违停问题。

由于校内道路不是市政道路,且学校保卫部也不是执法部门,在处理校内机动车违停问题上,既不能请交警部门进校执法,也不能强行拖移。且在校内违停的车主大多是本校教职工和学生家属,更增加了管理违停的阻力。后经反复研究,结合实际,决定采取锁车的强硬措施,对在主干道违停的车辆,坚决上锁,同时为了确保措施的针对性,排查出违停相对严重的路段,并专门组织校卫队员在以上排查出的路段上值守,发现有违停车立即上前劝离,对不听劝离的即作锁车处理。从2013年9月下旬至11月,共锁车243辆,车辆一旦被锁,须作出检讨并保证以后不再违停,并经保卫部门同意后才开锁放行。经过反复努力,校园道路违停问题得到了根治,车主也形成了进停车场停车的习惯,在校园道上再也看不到违停车辆。

(三)下猛力,实现全校人车分流。

校园交通的整体设计和布局是改变过去人车混行的局面,真正实现人车分流。机动车辆进入校园后走环校路及学校主干道,停放在校内停车场。校园内的其它路段,特别是学生学习、生活等学生行走比较集中的路段,通过有效的交通设施和交通组织,进行隔离,禁止机动车进入,确保行人安全。这样实现机动车有专门的机动道,行人和非机动车也有专门的区域和通道,真正实现人车分流。为了实现这个目标:一是在进入学生生活区的环校路上设卡口,除了个别确实因工作需要的车辆通行外,      其它一切车辆禁止进入该区域;二是在环校路上可以进入校园内区(环校路以内的校园)的所在路口都安装防护桩,禁止机动车辆进入该区域道路;三是保卫部与校团委联合发出倡议书,倡议全校师生文明出行,行人走人行道,没有专设人行道的靠右靠边行走,机动车辆低速行驶(20公里/小时),并组织勤工俭学的学生,在上下课高峰期举宣传牌,劝导学生注意交通安全,走人行道;四是在行人道与机动车有交叉处画斑马线,设专属行人过道。通过以上一系列的措施,基本实现人车分流,交通安全系数大幅提高。

(四)求实效,推进禁摩限电后的交通替代措施。

校内禁摩限电后,为了解决学生出行问题,推出了校内循环小巴和公共自行车服务系统,两套系统目前都已投入运行,保卫部门正积极收集师生意见,督促相关承运单位针对性地改进服务。另外,在西部交通局和公交五公司支持下优化了环校B728巴士线路,上述交通替代方案的实施有效地解决了取缔电动车后师生的出行问题。

(五)讲实用,完善校园交通设施。

随着校园小巴的开通以及校园交通管理工作的严格规范,校园内的交通设施与当前的交通管理要求越来越不相适应,交通组织急需重新规划。为此,学校对校园内急需改建和新建的交通设施进行规划和设计,各大门口重新安装校内限速牌、禁停牌,校园禁停的道路划禁停线,车辆禁止驶入的路口安装防护桩,急转弯的路段安装凸对面镜,行人过马路比较集中的地方划斑马线,车速容易快的路段划减速带等等。通过这一系列设施的更新和安装,校园交通设施逐步走向正规化和实用化。

(六)借外力,解决大型活动交通管制问题。

深大为深圳第一所综合性大学,每年都有承办一些大型活动的任务,过去在承办大型活动时,对校园的交通管理都是一次考验,特别是每年的迎新工作,由于新生亲属的接送,车辆大量涌入校园,常造成校园交通大拥堵,甚至瘫痪。2013年在承办大型活动交通管理上汲取过去的经验教训,提前与辖区交警中队联系,取得了交警中队的大力支持,与交警实行联动互动。比如在2013年迎新和深圳大学三十周年校庆期间,经学校主动邀请,交警中队在学校各大门口加派警力值守,保卫部校内交通管理人员与校门外的交通警察保持联动,将校内的交通状况第一时间反馈给校外值勤警力,校外警力根据校内的交通状况动态控制和分流进入校内的车辆,并引导需到校内参加活动的车辆停放在学校周边道路路边,这样既不耽误活动的正常举行,又保证了校内交通的安全畅顺,收到了良好的效果。

(七)讲大局,保持校园交通管理工作和谐安详。

交通管理工作直接面对的是全校师生,与全校师生利益关系最密切。因此,交通管理工作要出成效,不仅仅是按上级要求落实各项工作,更重要的是要使全校交通参与者能理解和接受这些措施。学校在实施交通管理过程中,始终从大局出发,尽可能做到依法、公平、严格、规范、合理,交通管理过程中,不仅仅告知交通参与者什么可为和什么不可为,而且还告知对方为什么可为和为什么不可为。所以,在交通综合治理过程中,虽然采取了比如禁摩限电、违停锁车、西南校区禁入等很多硬措施,但由于宣传和解释工作到位,至目前为止,未发生一起过激投诉等不服从管理的事件,交通管理工作始终保持和谐平稳。

(八)出重锤,打造一支专业的校园交通管理团队。

交通管理工作要出成效,离不开一支相对专业的交通管理队伍。学校在校卫队抽调人员组成了一支约20人的专职交通管理团队,并对这个团队进行专门的培训。一方面是有关交通管理常识的培训,包括《道路交通安全法》的学习、交通指挥手势的训练等;另一方面是规范用语培训,因为队员在日常的交通管理过程中,主要是与全校师生打交道,一套合法、适当的规范用语是强化工作效能,避免误会,减少矛盾激化的必要条件。因此,结合各岗位实际,经反复研究推敲,制定出:“您好,此路段属严管路,禁止停放车辆,前面XX米处有停车场,请把车辆停到停车场内,谢谢配合”;“您好,里面属学生生活区,禁止机动车辆入内,请绕道行驶,谢谢”;“为了你和他人的安全,请走人行道”……等一系列的规范用语,并要求队员们熟练掌握,其余一些不必要说的话,多余的话尽可能不说,基本杜绝了因为语言表达问题引起的矛盾,收到了较好的效果。目前交通管理团队队伍稳定,斗志高昂,是一个有战斗力的团队。

学校一年多来的交通管理综合治理工作所取的成效有目共睹,校园内的交通状况明显改善,主要表现在:一是高峰期人车混行的交通混乱局面得到根本治理;二是交通拥堵情况基本杜绝;三是学校环校路及其它主干道违停现象得到根本解决;四是禁摩限电后的交通替代方案均已上马并有效运作;五是交通事故明显下降,2013年7月至11月(交通综合整治措施落实后),深圳大学共发生交通事故11起,平均每月2.2起(7月前平均每月10.3起 )。

三、学校提出的思考和建议

学校在交通管理上经过一系列的硬措施,收到了显著效果,但作为社会交通管理的一部分,高校校园的交通管理还是存在一些问题和弊端,就如何走向合法、规范和高效,提出了一些思考和建议:

一是可否立法。当下的高校校园,面积大的有好几平方公里,一般也有一平方公里左右,校园里的交通参与者:机动车辆、非机动车辆、行人等元素与校外市政道路并没有两样,从密度上说甚至比校外的市政道路更复杂。但由于校园内的道路属非市政道路,在交通管理上出现了很多盲区,除非发生交通事故,否则交通警察不会进校园执法。因此机动车辆何为超速及超速了怎么办?何为违停及违停了怎么办?等等这些都缺乏明确的法律依据和相应的法律责任,全国各高校的交通管理更是五花百门,各出奇招。校园交通局面整体混乱的形势是随着社会车辆的增多渐趋恶化,因此以《中华人民共和国道路交通安全法》为基础的针对高校校园交通管理进行专门立法已刻不容缓。通过明确的法律法规去解决高校校园内机动车辆的超速、违停、鸣喇叭、不按道行驶、不服从交通管理等交通违法问题。比如超速问题,法律上要明确高校校园内机动车的限速标准、超速处罚以及处罚如何落实等。据调查,我国各高校对机动车限速自定的标准是各不相同,基本上是三种标准:20/小时、30/小时、40/小时,且事实上这些限速标准也是形同虚设,车辆超速了没有相应设备去固定证明,也没有相应的处罚依据,更没有专门的人员去执行落实。所以作为社会交通的重要组成部分,高校校园的交通管理可以说是法律盲区,建议有关部门立法扫盲。

二是如何建设校园“交警”。深大综合交通整治效果说明有一支相对专业的交通管理力量的重要性。建议高校交通管理相对“专业”。结合我国目前的体制,可从以下几方面下功夫:1.人员专业。交通管理人员与辖区交警大队挂钩,交警大队负责人员培训和业务指导、穿着交通协警服装,日常交通管理与辖区交警大队联动,保证校园交通管理与社会交通管理一体化,防止脱节。比如校外在大力查处醉酒驾驶问题,校园也要把好“醉驾”关,特别是各大门口对涉嫌酒后驾车的要严禁放行进入校园,并第一时间报告附近交警前来处置,预防“我爸是李刚”等恶性事故的发生。2.业务专业。交通管理人员通过培训考核合格后上岗,要熟悉相关的交通管理法律法规、业务技能、和交通语言规范,能熟练处置简单轻微的交通事故,并定期每月进行有针对性的岗位培训。3.设备专业。在校园内除了按市政道路标准安装相关的比如指示牌、禁停牌、限速牌、警示灯等交通设施外,可结合治安管理安装高清视频、测速等“电子警察”,并直接与市交管部门联网,以解决落实对校内违法车辆进行处罚的问题。这样,既不用请交警进校园执法,又可以“交警”的力度去管理校园交通。

三是可否真正实行完全意义的人车分流。对条件许可的高校,建议参照现在一些比较现代化的生活小区的做法,开发学校地下停车场,校园路面禁驶机动车(除只限在校内行驶的公共小巴外),到学校来的机动车直接从校外进入学校地下停车场,之后人员从地下停车场乘电梯到地面校园区,实现真正意义上的人车分流,校园真正能做到安静、绿色、环保、低炭。这样相当于把学校交通重新组织规划,特别是地下停车场的导向和规划要紧贴实际并带有前瞻性,弥补在建校初期对交通形势发展估计不足造成的高校校园道路设计缺陷的普遍性问题 。

                                                                                 (作者单位:深圳大学)




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