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高校校园交通管理略论
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加入时间:2013-9-17 10:40:09 点击数:1964
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高校校园交通管理略论

 

杨广生

 

道路交通管理是指公安交通管理部门,为了达到道路交通安全、畅通、低公害、低能耗的目的,依据法律法规,采取行政和技术手段对道路、车辆、驾驶人员和行人以及交通环境所进行的统一管理。管理的范围一般限于公共道路交通,并未顾及单位内部的道路交通。因此,单位内部道路交通管理,要靠本单位采取措施实施有效的管理。

随着社会经济发展和人民生活水平提升,各类机动车辆的拥有、普及程度越来越高,高校日益增多的车流量与校园道路交通管理之间的矛盾日益突出,校园的道路交通安全亟须引起各方面的足够重视。为了更好地保护学校师生员工的生命和财产安全,维护校园秩序的稳定,有效遏制高校内恶性交通事故的发生,笔者对高校校园目前存在的交通管理问题进行了了解和分析,提出了个人的看法和建议,意图为维护高校的交通安全,创造和谐的校园环境尽一份绵薄之力。

一、目前高校的交通管理存在的问题

随着高校改革和扩招的不断深入,高校与社会的交流越来越频繁,校园内学生数量急剧增加,人流量、车流量明显增大:教职员工拥有私家轿车的数量在逐年递增;学生开汽车上学不再是新闻;摩托车更是普遍;学生骑自行车的越来越多。校园道路一般都是棋盘式的道路,纵横交错,不易管理。目前高校交通管理存在的问题主要表现在以下几个方面:

(一)高校扩招,学生人数急剧上升,校园内人员流动量增加。目前我国高校在校生人数为2300万,加上教职工和家属,校园的人数可以说是一个非常大的数字,交通问题不仅使学校正常的教学、科研、生活秩序受到一定程度的影响,而且给校园交通管理工作增加了难度。

(二)车辆众多,难以管理。以暨南大学为例,学校处于中山大道和黄埔大道两条交通要道之间。一方面,由于近年这两条大道进行扩路工程,造成交通阻塞的情况较为严重,许多非本校的车辆经常从校园内穿越而行,对广大师生的人身安全形成一定的威胁。另一方面,师生员工拥有私人机动车辆和自行车的数量不断增加,车流量明显增加,交通事故时有发生。此外,车辆保管站等安全设施没能很好地加以解决,机动车和自行车被盗等刑事或治安案件有上升趋势。

(三)高校内学生居住集中,开饭、上下课时间比较一致,在校园周期性的上下班、课间转教室等人流量集中的时间内,每天都会周期性地出现学生人流高峰。有的学生喜欢边走边听音乐等,全然不顾道路上的机动车辆和其它车辆。在校园行驶的机动车司机们交通安全意识比较淡薄,以为校园内车辆少,交通环境好,容易放松警惕。学生的随意和司机的大意极易产生交通事故。

(四)以校内的道路作为练车场所、以校园道路作为抄近路的现象时有发生。在校园内驾驶机动车的人员抱着一个侥幸的、错误的思维定势:校园是交通管理的空白地带,交警没空管,保卫部门没权管,可以不遵守交规。这就给高校交通造成了严重的安全隐患。在校园的交通违章行为得不到及时的纠正和处理,这是整个高校交通管理体系的薄弱环节,很容易酿造成校园交通悲剧。

(五)作为高校交通的主管部门——保卫部门,面对校园内的交通管理中出现的种种交通违法行为无权限进行积极管理。高校保卫部门虽积极进行限速、慢行、危险、禁止、提示标志、道路标线、道路路障等交通道路硬件设施建设,但收效甚微。关键是,高校交通管理作为社会交通的一部分,特别是在校园交通违法的处罚上,它的管理与社会管理脱节,在校园内的交通违法没有受到相应、及时的处罚,在社会上实施的处罚没有落实在校园内,无形中助长了交通违法行为。

二、高校校园内交通管理难的原因

(一)交通法规和交通安全的意识淡薄

高校学生和其他驾驶人员以为校园是科研、教学、学习的地方,没有必要像在市区那样遵守交通规则,于是校内乱骑车、在道路上随意穿行等违反交通法规的现象随处可见。有些大学生交通安全意识比较淡薄,在思想上还存在着这样一种观念,认为校园内是我们自己的地盘,部分学生不走人行横道,横穿道路,并在道路上嬉戏、打闹、突然猛跑、溜滑板等,这种思想和行为就导致了安全事故的发生。如20005月,上海某高校两位男同学在操场踢完足球后,在回寝室的路上还余兴未尽,在路上边跑边相互传球,此时身后正好驶来一辆摩托车,驾驶员躲闪不及撞上了其中的一位学生,造成右小腿骨折的悲剧。

(二)交通安全教育力度不够

专题交通安全教育活动开展得不够广泛深入,或者没有经常性地开展,因此有些学生或者交通参与人员并没有重视交通安全。所以开车人员忽视校园内交通安全警示或提示标志,更甚至对校内设置的交通标志视而不见,忽视了交通标志的作用;自行车和行人违章现象也比较普遍。如有二人同骑一辆自行车的;有两个骑车人搭肩并行的;有骑自行车在校道上曲折竞驶的等,这些都是交通事故隐患。据调查,因上述违章现象发生在校道上的交通事故,占有很大比例。当问他们是否知道违章时,他们的回答却很简单:“不知道。”

(三)法律法规缺陷

目前国家交通法对高校院内的交通管理的管理职权、行驶的速度、处罚细则等没有明文规定,校内的交通事故的处理的依据是出于《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条,第二款指出“本法中下列用语的含义:(一)‘道路’,是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所,和第七十七条车辆在道路以外通行时发生的事故,公安机关交通管理部门接到报案的,参照本法有关规定办理。”这只是从交通事故的角度涉及高校交通管理,而对高校内行驶的路标、速度、违章、违法等没有作出硬性规定。同时高校的交通有自己的规律和特点,不可能完全照搬交通法的所有条款规定,因此从立法的角度出发,应该制定一套适应高校交通管理的法律法规,让高校交通管理工作有法可依。高校交通管理部门的保卫部制定的各种交通管理规定有时候无法依法约束进出高校院内的机动车,对校园内的交通违法行为无权约束,无法作出任何惩罚性处理。

三、解决高校交通管理难的途径

加强高校交通安全教育迫在眉睫。从短期效果来看,可以通过技术引进及推广、加大宣传教育等提高高校交通规划与管理水平,促进高校交通技术的发展,从而缓解高校交通管理矛盾,改善高校交通环境,提高高校交通安全水平与交通管理效率。从长远来看,可以实施和加强对违反校内道路交通安全行为的纠正与处罚,强化对校内道路交通安全的管理力度。例如,建立一个统一的符合高校交通特点的交通规划与交通管理体系,改变我国高校交通基础设施的规划设计水平与交通管理水平落后的面貌,保证高校交通管理能力与交通管理手段跟上国民经济发展的需要;并且创造可持续发展的基础和条件,找出一个长效机制,解决高校交通管理难的现状,共同维护好高校校园安全、有序、交通和谐局面。

(一)参照社会道路交通的管理模式,进一步加强校园道路交通安全的管理和监督

笔者认为,高校应该参照社会道路交通管理模式加强校园道路交通管理。完善校园交通安全设施,在校区主干道上应设置减速和限速禁令标志,在转弯道路口和易发事故地点设置警示标志以及设置减速带等;实行校区主干道人车分流;教学区、学生生活区、教工生活区禁止机动车通行、指定机动车的行驶路线和停放地点等。依据《中华人民共和国道路交通安全法》和校园管理的有关规定,理顺校区道路交通安全管理职能机制;明确校区各类道路的功能与限制规定;明确校区道路交通安全的具体要求,把校区道路交通安全工作作为学校安全稳定的重要环节,切实加强规范管理。制订学校交通安全战略,加大科技投入,强化交通安全技术。高校交通管理是一个系统过程,不是仅靠高校本身就可以管理好校园交通的,而是需要与社会其他部门协调一致才能将校园的交通管理好,主要表现如下:

1、技术层面上需要高校与社会交通安全主管部门的通力合作,形成交通管理系统智能化、一体化。通过与社会交通管理监控设备技术网络的接轨,应用视频采集、模式识别、数据库、计算机网络和通信技术,实现了对校园内机动车的智能化视频监控、图像传输以及后台的综合信息管理的“电子警察”,通过超速系统、违章变线监测系统、车流量统计、数据管理、数据查询、视频数据传输等进行共享管理,实现高校交通管理与社会的交通管理技术系统有机结合,将有效地遏制校园恶性交通事故的发生。

2、法律层面上需要高校相关部门(教育行政部门、学校党委行政,保卫部门、全国保卫协会等)和省人大、全国人大等立法机关加强高校交通现状的调查研究,共同面对高校交通管理难的这一重大课题,以人为本,对高校这一特定区域的交通特点、规律进行立法论证,通过法律途径实现高校校园人与车的和谐相处。高校交通管理机制需要高校与社会各界的共同努力,需要社会和法律的认可,这样才会出现高校交通管理新局面。

3、在管理机制的层面上要理顺高校保卫部门与交通管理部门的关系。目前高校内的交通安全、交通设施的建设完善一般是由学校的保卫部门管理,但是从法律的角度出发,法律没有赋予校保卫部门管理校内交通的权限;另外作为政府的交通安全主管部门(交警)除了受理报案的交通事故外,平时很少顾及高校的交通管理,这样势必会造成高校内的交通管理成了管理的死角。这种情况下,只有通过立法途径解决高校院内的交通设施、交通管理权限、职能分工、交通违法处理等问题,才能将高校交通管理问题真正纳入正常的社会管理轨道。

(二)进一步加强学校师生员工遵守道路交通安全的专项宣传和教育

1.要着重加强校内机动车和相关人员的安全教育,督促司机驾驶人员遵纪守法;要把道路交通安全工作纳入学校的日常教育之中,切实提高师生、员工对于交通安全的认知度,提高师生、员工遵守道路交通安全法规和自我保护的自觉性。

2.预防交通事故的发生,首先要做好《中华人民共和国道路交通安全法》的学习和宣传,培养大学生自觉养成遵守交通法规的好习惯。学校工作人员和老师应该利用多种形式和典型事故案例对大学生进行交通安全教育,特别是在学生放假离校、返校,参加社会实践活动或寻找工作等期间,更要及时做好安全教育。

(三)进一步加强校区道路交通安全设施的建设和管理,提高校区道路交通安全的基础水平

高校要在校门口和校区主要道路上设置减速和限速禁令标志,在转弯道路口和易发事故地点设置警示标志以及设置减速带等。要结合高校实际情况,合理规划各类道路行车标线,增设夜间道路照明,增加水泥路坪防滑措施,有条件的高校还可实现校区主干道人车分流。同时,也要做好对校内的道路交通安全设施的维护保养工作。

要加大校门的监管力度,施行校区机动车密度控制,严禁机动车特别是二轮摩托车在校内超速行驶。对违反校内道路交通安全规定的行为要果断制止,对不听劝告、屡教不改的当事人要辅以适当的行政处罚,以提高管理的严肃性,营造安全的校园环境。

(四)处理好在校园内发生的交通事故

1.对于高校内发生的交通事故,作为高校交通管理部门的保卫部门,应该按照当前职能积极协助交警处理、调解好校园内发生的交通事故。在接到师生员工的交通事故报警电话时,必须尽快赶到案发现场,进行协助,同时还应及时与校内相关部门取得联系,保证事故快速、公正的处理,维护好师生、员工的合法权益。

2.保卫部门要和当事人一起做好抢救伤员保护交通事故现场的工作。遇有人员受伤时,必须采取正确有效的方法抢救伤员,同时要迅速拨打120急救电话,并尽量保护好事故现场。

3.保卫部门在交警到来之前,协助当事人控制好肇事者。若肇事者想逃跑而又不能实施有效控制的,可以拨打公安110报警电话,同时注意控制、登记肇事车辆的车辆牌号、车型、颜色等特征,为交通事故的侦破和事故处理提供可靠证据线索。总之,做好高校交通安全教育工作,关系到大学生的生命安全,关系到学校的稳定,关系到社会的安宁与和谐,责任重于泰山。依法对高校交通进行整顿治理,全面清理校园内的交通违法行为,保证校园内的交通管理正常运转是学校保卫部门不可推卸的责任。但作为一个高校工作者,我深深知道,要落实高校交通安全管理的各项措施单靠一个部门是不行的,必须依靠国家、社会和组织的力量,争取各界的支持;同时还要不断地健全、完善高校交通管理机制、提高高校交通管理的科技含量、加大高校交通基础设施建设的投入。只有这样,才能确保高校校园安全、和谐,真正实现高校健康、快速发展。

(作者单位:暨南大学)




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