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大学校园交通问题及治理
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加入时间:2012-3-15 9:58:24 点击数:3787
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大学校园交通问题及治理
刘康富
 
交通问题不仅是当下中国城市的普遍问题,也是许多中国高校面临的一个管理问题。这个问题既是一个热点问题,也是一个难点问题;既是一个微观问题,也是一个宏观问题。甚至有人认为这是一个暂时不可调和的问题。如何解读?如何寻求出路?本文尝试结合工作实践对这一问题进行一些梳理和探讨。
一、大学校园交通问题概述
大学校园的交通问题,其实若干年前已经涌现,尤其是早进入汽车时代的国家。但随着中国近年汽车时代的来临,这一问题对于大陆高校而言则表现得相对集中和激烈。一方面,汽车数量成倍增长,人们出行的交通方式正在发生改变。“2009年,据中国汽车工业协会统计,中国汽车产销分别完成1379.10万辆和1364.48万辆,以300多万辆的优势,首次超越美国,成为世界汽车产销第一大国。”另一方面,因为中国的汽车时代来临与高校规模发展扩张时期相对同步,这一问题又让我们显得有点措手不及、应接不暇,从而产生了这样或者那样的问题。
(一)大学校园交通问题首先表现为秩序问题和安全问题
1.校园交通拥堵问题。大学发展了,规模扩张了,师生人数增加了,校园机动车辆也伴随着增加,大学校园的道路资源却明显不足,出现了校园道路交通拥堵问题。这一问题在校园历史较久、身处市区中心的综合性大学表现尤为明显。比如笔者所在的中山大学的老校区,目前为止住在校区的教职员工拥有的私车及学校公车数量已达2000多辆,而现有校道狭窄,停车位不足800个,明显的供需矛盾,较容易产生拥堵问题,继而影响校园的秩序。
2.交通安全问题。因为拥挤及不文明行车等因素,原本就没有交通配套设施和停车资源的校园就容易发生乱停乱放现象和交通事故。近年来,大学校园的交通事故频发,有些因处理不当还发生了较大的安全事故和群体性事件。比如近年来,一些大学校园先后发生了因交通事故引发的群体性事件,产生了若干个“某某门”事件,社会影响大,激发矛盾多,是大学校园交通问题的极端表现。
3.资源占用问题。近年来,因大学社会服务功能的强化及市场经济的影响,大学与社会的交往增多,个别大学还存在以公共资源赢利的不当行为,出现了较多社会车辆进入大学校园的情况。如有媒体报道:“调查称大学校园成社会车辆停车场”。因较多的社会车辆进校穿行,占用了校园的道路资源和环境资源,导致校园秩序的失范,师生意见较大,有些还引发外来车辆与大学校园管理的冲突。于是近年来,较多大学先后提出禁止外来车辆进校的措施,如中山大学就在2011年4月开展交通整治行动,对进校车辆进行进一步的规范,限制无关车辆入校,也引起了社会的广泛关注。
当然,大学校园交通问题还表现出大学校园停车难、校园秩序被侵扰和校园环境被破坏等问题。
(二)大学校园交通问题引申出“大学校园资源为谁用”及“大学校园怎么管”的问题
这里就涉及资源配置问题和大学管理制度层面的问题。
1.大学的道路资源要不要向社会开放的问题。比如武汉某大学因赏花引发了一场“大学校园不是公园”的争论。一些人认为高校是纳税人供养的公益单位,应该开放给市民。而另一方认为校园就是教学科研场所,不是公园,有权谢绝无关人员入内。另一场类似争论是北京一些重点大学关于禁止社会车辆入校之争,也引发社会的热烈讨论。
2.大学校园交通管理的权限问题。有的认为校园交通是“交警无权管高校无权罚”,道出了目前大学校园交通管理的困境,认为目前政府颁布的《道路交通安全法》还不健全,大学想管好交通但苦于无权,交警又爱理不理。也有的认为大学拥有校园管理的自主权,应该禁止外来车辆进校,交警也可以入校执法,保证校园秩序和安全。
3.大学的发展、大学的社会服务与大学拥堵的交通现状如何调和的问题。有的认为,大学要发展,必须正视汽车时代的需求,大力建设停车场地,以满足大学发展和社会服务的需要;也有的认为,大学发展更需要内涵发展,回归“象牙塔”的精神家园,要以人为本,不能唯车辆需求为上,大学交通问题可以通过多种方案解决。这也是中山大学面临的一个问题,因为要在校园内建停车场,可能要占用一些休闲绿化场所,引发一些人士的反对。
当然,还有大学校园交通与社会交通的问题、外来车辆收费服务等问题。
二、大学校园交通问题原因分析大家普遍的认为,大学校园交通问题是因为停车位不足和社会车辆占用的原因造成的。如有人认为,“某某门”(如“别克门”、“凯迪拉克门”、“李刚门”等)事件都是因为外来车辆进校和车主不文明行车引发的,同时也是因为校园道路规划不足造成的,所以我们要禁止外来车辆进入校园,要加大停车场地建设,加大车主的交通安全教育。这当然是其中一定的原因,但这种认识还只是局部。大学校园交通问题不是单一原因造成的,而是社会发展与大学发展互相交织、历史与现实互相交织、供给与需求相对交织、文化与规范互相交织造成的复杂的结果。
(一)社会原因
大学校园交通与社会交通、城市交通问题是密不可分的。大学校园交通问题其实就是社会交通问题的一个缩影,大学校园交通问题是城市交通问题的延伸。一方面,大学校园因为其历史原因,在早期规划建设时一般没有考虑机动车的交通因素,所以在交通设施与交通硬件方面的供给先天不足。另一方面,因为社会的发展,机动车辆增多,高校与社会的联系增多,增加了校园的停车需求。三是因为社会停车服务、政府公共服务不到位。不但大学校园的周边政府及社会没有提供足够的公共停车服务为校园办事车辆停放,而且校园周边的商住用车还要占用环境优美的校园,让大学校园履行为社会公共服务的职责,以至角色颠倒。
(二)历史原因
一直以来,中国的大学作为相对独立的单位,一直是个小社会,单位办社会,大学校园功能相对完善,资源太集中,当汽车时代来临,诱发太多的停车需求。一般的老旧大学校园都有附属学校、企业、商业区、私人住宅区等,有的还有社会服务机构,这些都是停车需求量集中的地方。同时,历史的大学校园因为一直囿于“象牙塔”的家园理想,忽视一些配套措施,停车条件先天不足,管理制度相对滞后。
(三)管理原因
当“某某门”发生之时,我们发现校园交通存在管理资源不足、管理原则不清及管理措施不到位等问题。尤其当发生交通违章事件和安全事故之时,大学的应急措施相对捉襟见肘,大学与交警部门的联动还相对生疏。这里边有法律不健全的原因,更多的是管理不到位的原因。(四)观念原因
当我们惊叹日本、新加坡及英美等发达资本主义国家驾驶员相对文明的行车习惯时,我们不要忘记其背后巨大的法律震慑力量和长期纠错的文化力量。当我们汽车时代不期而至时,我们的驾驶员还没有做好文明行车的准备,还停留在炫耀和方便的观念上。事实上,大学校园较多交通事故的发生,与驾驶员不文明行车和大学人群、社会人群的交通安全意识不强密不可分。
当然,大学校园交通问题还有文化、对现代交通方式理解滞后等原因。但大学校园交通问题实质还是社会问题,它并非大学本身原因所产生,也不影响大学的核心文化。
三、大学校园交通问题解决之道
大学校园交通问题的形成首先是社会问题和城市发展问题,非单独为大学本身产生。要从根本上解决问题,还需要公共管理的理念,还需要运用社会综合治理的办法。它不仅需要大学主体的努力,更多需要政府、社会机构、周边社区及广大市民的共同参与和治理。其次,大学校园交通问题涉及到大学校园的历史问题,不仅需要对旧有的校园规划进行重新调整,还要对大学校园的未来走向有前瞻性的预见。其三,大学校园交通问题涉及到大学管理问题,必须要有法律的依据和科学的方法。其四,大学校园交通问题涉及人的主体原因,需要加强教育和培训,提高文明素质,培养良好的交通文化,同时还要对交通方式进行重新审视。
(一)要树立“以人为本、大学优先、依法治理、协调发展”的理念
1.以人为本。目前,在大学校园交通治理的过程中,往往过多考虑停车位满足的问题,只把汽车作为考虑的第一要素。这种只考虑怎么满足供给的思维是片面的,甚至是错误的。我们关键还是要把“以人为本、安全第一”作为治理的第一原则,以师生的安全为本,以行人、绿色交通方式(骑自行车、步行)为优先考虑的要素。同时,要充分考虑大学校园需要一个安宁、有序、洁净、优雅的环境,要让行人有充足的行走空间,要让校园有自由思索的通道,而尽可能地让停车场地“边界化”和“地下化”。
2.教学优先。大学,“指提供教学和研究条件和授权颁发学位的高等教育机关”。大学为社会服务、公共服务的产品是其知识的创新与积累,是为社会培养人才。因此,大学需要围绕这个中心去构建保障体系和营造校园环境。我们必须有一个前提,一个原则,大学校园交通是为大学中心工作服务的,是为教书育人服务的。大学校园需要一个安全、有序及相对安宁的环境。所以,当校园交通进行政策取舍时,教学优先必须是其中一个重要原则。大学的资源必须优先用于大学的教学科研工作。同时,大学校园环境是大学文化的有机组成部分,大学校园环境也需要校园交通的有力配合,而不能把大学校园交通等同于市政交通。
3.依法治理。大学校园交通的治理,与城市交通有联系,与社会人员有联系,必须建立在依法管理的前提下。目前,《道路交通安全法》已于2011年又进行了修订,在很大程度上缓解了大学校园交通执法的问题,政府交警部门完全可以对大学校园及周边的交通秩序进行整治,对违章行为进行处理。同时,大学也可以在法律的框架下,健全内部交通管理的规章制度,做好师生员工交通安全教育和校园交通管制措施。
4.协调发展。要解决大学校园交通问题,也要两手抓,一方面要适当增加供给,另一方面也要减少或引导减少需求,达到一个相对平衡的情况。此外,也要兼顾公平与效率。我们在治理的时候,过多强调有车人士的权益,而忽视没车人士的权益。其实,有车人士从严格意义来讲,属于“特权”人员,必须付之一定的义务和一定的约束措施。以车辆为例,其至少产生三种外部成本,即拥挤性外部成本、污染性外部成本和炫耀性外部成本。其中,拥挤性外部成本指车辆在行驶时,驾驶者(作为经济行为主体)关心和考虑的只是其私人成本,而对加剧交通拥挤所带来的外部成本(也就是提高了他人的交通成本)并未考虑在内,从而出现了私人边际成本低于社会边际成本的情况,导致道路使用的非效率状态。其直接结果就是造成道路上行驶的车辆过多,从而出现过度的交通拥挤现象。所以,大学在制定相关政策时,要遵循资源配置的“帕累托最优”状态,充分考虑行人、大学的安全与权益。
(二)政府、社会中介机构要提供完善的公交系统和停车服务
1.政府的规划与管理。政府在城市规划时,一定要遵循“公交优先”的原则,在大学校园周边配置完善的公共交通系统和停车服务。
2.社会中介机构要协助解决大学的停车问题。当前或以后,大学的后勤保障肯定不能完全的自给自足,相反的,很多的保障服务需要公共服务及社会提供。同样,社区也要完善配套服务,尽可能不把停车的需求由大学校园资源来买单,要角色互换。
(三)大学要对校园交通依法管理和科学管理
1.做好校园规划。若是新校区,不仅要做好功能分区和配套交通设施,还要有前瞻性地做好校园周边规划和校道规划。老校区则要重新进行功能划分,厘清公务与私务的区域,教学科研区域与社会服务区域,还要对交通有一个总体的规划,尽可能让停车场“边界化”与“地下化”,确保校园环境的文化底蕴和环境质量。如南开大学在“别克门”事件后把附属中学、化工厂、合成公司等非直属机构搬出校外,有力的缓解校园交通压力,交通面貌焕然一新。
2.完善设施。这一切都是因为我们管理资源滞后而需要采取的补救措施。在这里,要避免发生“唐斯定律”的问题。“早在1962年,美国著名的交通管理工程师安东尼·唐斯就提出了著名的‘唐斯定律’:新建道路最初固然降低了出行时耗,但同时也诱发交通和转移交通需求,也就是说越修路越会发展交通的欲望,因此,增加道路实际上只会使交通拥挤现象变得更为严重。这里,对目前很多大学是一个提醒。完善交通设施时必须要权衡环境、供需等多方面因素,只能适度满足。
3.预约管理。除了我们对校内的车辆采取凭证出入的办法外,还须对容易产生纠纷的校外车辆有明确的预约管理措施。大学目前要与社会联系,必然要与社会车辆发生关系。除了在周边建立停车场地以外,对校外车辆有一个预约的过程,以便统筹安排,软性拒绝。
4.依法处理。要建立文明有序的校园交通环境,除了要加强宣传教育外,大力惩处不良行为是关键。在现有条件下,要借助交警对违规车辆进行处理,以切实建立大学校园交通的“公序良俗”。大学校园道路交通事故的界定根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《交通安全法》)第119条第5项的规定,道路交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。同时,《交通安全法》对“道路”的含义也做了解释,即包括公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的道路,还包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。从道路交通事故的概念分析,发生在大学校园内的道路交通事故在地域上分为两部分:一部分属于在大学管辖范围,并且允许社会机动车通行的道路,发生在该区域的交通事故与一般的交通事故没有差异;另一部分属于在大学管辖范围,但不允许社会机动车通行的道路,如在校园内一些特定路段有“校外车辆禁止入内”的标牌,发生在该特定区域的道路交通事故叫“道路”外交通事故,根据《交通安全法》第77条的规定:“车辆在道路以外通行时发生的事故,公安机关交通管理部门接到报案的,参照有关规定进行处理”。所以我们有一定的执法依据去实现相关措施。
5.科技创安。目前而言,对较大的大学校园和对外交往密切的大学校园,除了加强人防以外,建议加强科技防范,建立校门智能控制系统和智能交通分析系统,动态掌握校园交通信息,确保校园车辆安全和交通组织顺畅。
6.改变方式。交通,除了现代意义的各种运输和邮电事业的总称外,在古文中还有沟通、交往等意义,也是交通的原本之义。《韩诗外传》卷十:“渊愿贫如富,贱如贵,无勇而威,与士交通终身无患难”。这给我们一个有力的启示。我们开车进校园开会、研究,更多是一种交往、信息交流,我们完全也可运用网络、邮电、视频会议等其他的交通方式进行,这对减少校园交通压力也是一种很好的选择。
(四)师生要文明交通,也要做出取舍
大学的主体是大学交通组织的有机组成部分,要形成良好的校园交通文化,师生员工也必须做出相应的贡献。一要主动学习交通安全知识,共同营造良好环境;二是要取舍。在方便与安全的选项下,当两者产生矛盾时,大学主体要主动明确安全的重要性,共同维护与遵守。
(五)社会文化有利于大学校园交通问题的解决
大学交通问题反映社会问题,还需要社会文化的构建,社会群体的认同,因此,要从根本上解决大学校园交通问题,还需要社会群体的支持和配合。
总之,大学校园交通问题解决要有一个全局观念、发展观念。既要考虑停放的方便,又考虑安全问题;既考虑个人的权益与成本,也要考虑他人的权益与成本;既要考虑资源的利用,又要考虑资源的节约;既要考虑供给,又要考虑需求;既要有管理,又要有规划,必须要有环境、资源、权益、大学等相互兼顾、相互统一的概念。
(作者单位:中山大学)
 
 
 



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