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浅谈高校安全管理工作现状与对策
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加入时间:2010-4-10 0:36:23 点击数:4534
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高校安全防范对策机制研究
 
朱伦江  黄广初
 
依据现代汉语的解析,“安全”就是“没有危险、不受威胁、不出事故”。“防范”就是“防备、戒备”,而“防备”就是“做好准备以应付攻击或避免危害”,“戒备”就是“警戒防备”。综合上述解析,安全防范的涵义是做好准备和保护,应付攻击或避免危害,从而使被保护对象处于没有危险、不受威胁、不出事故的安全状态。这里安全是目的,防范是手段,通过采取有力的防范手段(方法、措施、机制)达到或实现安全的目的。
在高校,安全防范主要是为大学生服务的,所以本文讨论和探讨的重点是在校大学生的安全防范。对大学生而言,一方面是保护大学生的人身财产避免受到客体的侵害(包括自然的和人为的),另一方面是防止大学生走上邪路,成为违法犯罪的主体或自杀轻生,两方面的工作同样重要,第二方面的工作难度更大。目前,高校校园安全形势不容乐观,刑事治安案件不断出现,没有有力的防控措施,大学生违法犯罪现象也不断出现,而且有犯罪类型多样化、犯罪主体范围扩大化、犯罪主体家庭类型多元化、“享乐型”犯罪有增加趋势等特点,大学生非正常死亡也不断出现。这些情况说明了大学生安全防范工作的重要性和必要性。安全防范重在机制建设,建立持久、规范、有效、操作性强的安全防范方式、方法、措施,即机制,就是本文探讨的主题
  一、安全防范的目标任务
  总目标:保障大学生健康成才。
  高校有三大功能:培养人才、科学研究和社会服务。其核心任务是育人,是培养具有创新精神的高素质的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。因此,高校安全防范工作的总目标应该是保障在校大学生强体、立德、育智、练能,完成大学生活,成为“四有”新人,成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
  具体工作任务是:
(一)        维护校园秩序稳定,营造安全、文明、和谐校园,使大学生在优良的校园育人环境中成长。
优良的校园环境,稳定的教学、科研、学习、生活秩序,是大学生健康成长的必要条件。没有稳定的校园政治秩序和治安秩序,学校什么事也干不成。中国改革开放30年,之所以取得如此巨大的成就,就因为中国社会长期保持稳定的政治局面,使全党、全军、全国人民能够集中精力谋发展,一心一意干四化,所以,邓小平、江泽民、胡锦涛一再强调要保持稳定。高校学生正处于人生身心发展的关键阶段,可塑性强,尤其是独生子女,纯洁净化的校园环境(硬环境和软环境)使其受到健康的积极向上的教育熏陶能避免心灵受到污染,沾染不良习气,避免成为半成品、次品或废品。
(二)保障师生员工重点是大学生的人身和财产安全,避免大学生受到不良因素的影响,保持身心健康成长。
大学生的安全保障内容广泛,凡是影响到健康成长的因素都要考虑。主要有:身体安全,大学生的肢体不受到侵害和损害,有效防止身体致伤、致残的各种事故发生,女同学还要防止性侵害事故的发生。心理安全,心理健康关系到一个大学生能否成为一个人格健全的人,而心理障碍严重的话,会使人可能产生攻击社会的行为,也不能成为一个合格的大学毕业生。学业安全,顺利完成大学学业,是成为“四有”新人的基础,也是进入大学学习的主要目的,所以要保障学业安全。上网安全,互联网已经成为大学生生活的重要组成部分,网络给大学生带来资讯便利的同时,也会带来网上色情的污染,网恋陷阱的危害,网络成瘾的侵蚀。财产安全,这是一个传统安全问题。大学生的财物被盗被骗的案件发生的频率还是很高的,有些案件涉及的金额还是很大的。大学生大部分是消费者,经济来源主要是靠父母亲友,贫困生靠助学款项资助,少部分人可以自立。财产损失不但影响正常的生活,还会产生心理问题,造成一种不安全甚至恐慌的心理,不利其健康成长。卫生安全,公共卫生安全越来越受到人们的关注,食物中毒、非典、禽流感、艾滋病无一不需要高度重视,一旦卫生出现了问题,会造成大面积的感染,后果非常严重。
保障大学生的安全包括两个方面,一方面要保护大学生的人身和财产安全,使他们的人身和财产安全不受侵害和损失;另一方面要做好预防大学生犯罪的工作,不使其成为犯罪的主体。保障安全,第一就是要保障大学生的生命安全。第二是预防大学生违法犯罪,大学生一旦走上违法犯罪的道路,既自毁了前程,又给家庭亲友造成了痛苦,也会给社会造成伤害,成为了危害社会的废品。第三才是保护财产安全,财产安全虽然是重要的,但工作重点应放在维护生命安全和预防犯罪上。
    (三)保护学校公共财产安全。
    学校的学习生活场所和设备设施是培养大学生的物质基础和教育资源,这些教育资源不足或者受到严重破坏,就会影响到学校的教育教学质量。后勤设施如水、电等出现问题,往往会造成学校的不稳定,所以学校的设备设施安全也很重要,应是安全防范的重要内容之一。
    二、加强高校安全防范工作的主要措施
    安全防范工作是一个系统工程,完善的安全防范系统应包括领导决策系统、组织执行系统、规章制度系统、基础设施系统。传统的人防、物防和技防包含在这个完善的系统之中,是这个系统的重要组成部分。这个系统完善并且协调高效运转,高校的安全就会有保障。具体的安全防范措施是:
    (一)加强领导,健全组织,落实责任制
    高校党委和校长要按照《高等学校内部保卫工作条例(试行)》的要求切实负起保校园平安的职责,加强对校园安全保卫工作的领导。党政一把手对安全防范工作的重视程度,是做好安全防范工作的前提条件。高校党政一把手要切实履行好安全第一责任人的角色,加强对安全工作的布置检查,督促指导,使安全工作落到实处。要指定一名校领导负责安全工作。学校应该做到开学初有工作部署,学期结束有工作总结,其中有工作检查,表扬做得好的,督促做得不够的。主管领导要经常听取职能部门的工作汇报,帮助解决工作中存在的困难,为他们创造比较好的工作条件,调动广大保卫干部的积极性。
    要健全保卫组织机构。一般来说,高校应该设立社会治安综合治理机构、保卫工作机构、心理咨询工作机构,以便落实安全防范工作。保卫处(科)应该独立设置,社会治安综合治理办公室是高校社会治安综合治理委员会的办事机构,可与保卫处合署办公。要树立安全防范工作人人有责的意识和氛围,明确校内各部门的安全防范工作职责,特别是后勤部门、学生工作部门、思想政治工作部门、校医院、各学院(系)的职责,协调一致,齐心合力,共同做好安全防范工作。
    责任制是做好安全防范工作的强有力措施。高校要按照教育部《学生伤害事故处理办法》的规定,建立健全安全防范工作责任制。要实行“谁主管,谁负责”的原则,部门、领导和教职员工无论开展任何工作,组织任何活动,都应该有责任意识和安全意识,事前要认真查找安全隐患,进行安全教育,要有防范措施和应急预案,尽量不出安全事故,一旦出现意外安全事故,也能应对正确,将损害降到最低。安全防范工作责任制应该实行“一票否决”,与个人的评先、晋级、晋职和奖金挂钩,但应以奖励为主,加强检查督促。
    (二)完善规章制度,使安全防范工作有章可循
    规章制度的作用明显体现在两个方面,一方面可以明确工作任务,使安全防范工作有章可循,变成刚性工作,一定要落实,减少随意性。另一方面使学生按照制度要求规范自己的行为,以往的工作实践经验证明,学生违纪是导致事故的重要原因之一。例如,学生宿舍的失窃案,就是因为部分学生没有遵守学生宿舍安全防范要求而造成的。又如,学业安全,如果学生遵守学校制度纪律,按学习制度的要求进行学习,考试不作弊,是可以顺利完成学业,取得毕业证书的。制定安全防范工作的规章制度的要求是涵盖面要广,针对性要强,讲求实效,具有可操作性。
    制定安全防范工作规章制度的依据是国家的法律法规,具体来讲就是国务院、教育部、公安部制定的条例和办法,同时应符合学校的工作实际需要,突出工作重点、热点和难点。高校制定安全防范工作制度的内容可按照《企业事业单位内部治安保卫条例》第八条、《高等学校内部保卫工作规定(试行)》第七条和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十八条的有关规定落实。
    广东省教育厅《学生伤害事故处理办法》实施细则第二章事故的预防第六条至三十七条,是学校要做好的安全防范工作,应针对要做的工作制定相应的制度。
    要特别重视制定预防和应对突发性自然灾害事故和治安灾害事故的预案。并要进行实战演练,以检验预案是否能实用,以锻炼有关人员操作预案的能力,做到有备无患。
    (三)加强队伍建设,建立一支高水平的安全保卫工作队伍
    安全保卫工作队伍的思想作风和工作水平如何,是决定安全防范工作成效的关键。
    安全防范是个系统工程,既需要校内各部门参与和齐心协力,也需要社会力量参与进来,有些工作还是必不可少的。
    第一,理顺学校的公安体制,保障有充分的警力人驻校园,使校园发生的各类治安、刑事案件及时得到侦破处置,以震慑各种违法犯罪人员对校园师生员工的侵害。
    要处理好打击和防范的关系。防有利于打,打可以促进防。发生在校园里的治安、刑事案件如果大部分被侦破,而且依法作了公开的严肃处理.就会有力地打击违法犯罪人员的嚣张气焰,使其不敢越雷池半步,进而保护了校园一方平安。
    由于高校保卫组织不具备执法主体资格和权力,依法打击违法犯罪人员及行为的职能只能由公安机关去承担。鉴于目前高校的安全形势,理顺高校的公安体制,在高校设立公安派出所显得十分必要。
    高校公安保卫体制改革始于20世纪90年代,走过了lO多年的道路,至今还未完成。估计高校公安体制改革还需要一段长路。当前,需要做的和能够做的是高校辖区派出所必须派出警力长驻校园,可以考虑与社区片警的职责相同,主要职能是接报警、查破校园的治安案件和一般刑事案件、与公安机关的联系、协助高校做好安全防范工作。一定要改变目前公安机关接到报警才派警力到校园,平时基本不过问校园的安全状况的局面。较为可行的方案是本科院校必须有2名以上民警长驻校园。
    校园安全立法,是高校领导、师生员工、广大保卫工作者翘首以望的事情,全国人大会议期间众多人大代表积极呼吁,要求制定《校园安全法》。在这方面,美国等发达国家已经有了先例,其成功经验可资借鉴。高校领异、广大保卫工作者、保卫组织应该做出不懈努力,积极建言献策。人大法工委应顺应民意,从维护国家稳定,促进高等教育事业健康发展,培养“四有”人才的高度出发,开展《校园安全法》的立法研究。
    第二,加强高校保卫组织和保卫队伍建设。建立一支专兼结合的满足安全保卫工作需要的有战斗力的安全保卫工作队伍,以做好安全防范工作。
    为了做好安全防范工作,一定要加强高校的保卫组织和保卫队伍建设。要按照《高等学校内部保卫工作规定(试行)》的规定,高校要设立保卫处(科),不宜将保卫组织并人其他处室,如并人其他处室就会影响保卫工作的开展,这已为高校保卫工作的实践所证朗。要配好配足保卫干部。配备保卫干部时要考虑队伍整体的学历、专业、年龄、履历、性别和气质性格特点的优化组合,尽量取得l+l>2的群体结构效果。由于高校内部人事管理体制改革,人事编制要向教学倾斜、不可能按师生员工的3‰的比例配备保卫干部,但应按工作实际需要、维持保卫工作正常运转来配备人员,同时还要考虑保卫干部值夜班的实际情况,避免保卫干部超负荷工作。
    校卫队是一支重要的必可不少的校园保卫力量,它担负着门卫、巡逻、守护、警卫、防火、应付突发性事件等繁重的工作任务,要加强建设和管理。校卫队员属于保安服务行业,保安服务岗位是吃青春饭的,难于作为一种终身从事的工作,所以人员流动性很大,校卫队员也不愿花精力去钻研业务,工作水平难以提高。现实中,已经有不少高校难以招足校卫队员了。解决的办法是依法组建、依法管理、依法使用。要依照《劳动法》及《劳动合同法》进行管理,提高工资待遇,逐步做到同工同酬。要加强业务培训和思想政治工作,提高思想觉悟、工作水平和业务能力,以环境留人、待遇留人、感情留人、事业留人,稳定基本队伍。校卫队的数量视高校规模的具体情况、实际需要和经济承受能力而定。
    要加强群防群治队伍建设,充分调动学生治安积极分子的积极性,形成安全防范工作的人民防线。专门工作与群众路线相结合,是内部保卫工作必须贯彻的重要方针。安全防范工作实行群众路线就会形成雄厚的群众基础。安全防范主要是为大学生服务的,大学生主动参与进来,关心自己的安全,做好防范措施,主动负起保护自已安全的责任来,是最好最有力的保安全的措施。所以.要成立“学生治安保卫委员会”、“学生护校队”、“学生治安服务队”等群防群治组织。
    第三,加强心理咨询工作,宣传普及心理健康知识,配好和培训心理咨询工作人员。
    改革开放和市场经济,我国社会发生了深刻的变化,西方文化的冲击,生活节奏明显加快,就业竞争压力加大,贫富问题的影响,独生子女的家庭文化,导致大学生的心理问题增多,个别甚至很严重,不断出现的大学生自杀现象,就充分说明心理危机干预工作的重要。心理咨询工作是一项专业性很强的工作,心理咨询师需要具备很强的心理学专业素养,所以讲安全防范队伍建设要重视心理咨询队伍的配备。另外,心理咨询工作还应该有群众基础,这就需要普及心理健康的知识,培养一大批热心做心理咨询普及工作的人员。
    第四,期强学生宿舍管理人员安全培训工作,建设一支懂管理服务、会安全防范的学生宿舍管理队伍。
    学生宿舍是盗窃案件的高发地,也是安全防范的重点部位之一。宿管人员24小时工作在宿舍区,他们熟悉宿舍和学生情况,如果他们有高度的安全防范意识,熟知安全防范的知识和技能,就能指导学生的安全防范工作,时时处处提醒指导学生做好安全防范工作,就能取得宿舍防盗效果。
    (四)加强安全防范的基础设施建设,提高校园安全防范能力,达到发现得了、监控得住、侦破得了,以雄厚的物质基础保障校园安全。
    传统的物防设施要加强建设,如围墙、防盗门、防盗网、防盗柜、保险箱等设施,没有的视实际需要进行建设,已有的要加强维护维修,保证能正常运转,发挥应有的防盗作用。要特别重视高科技防盗设施建设,向科技要安全防范的战斗力。随着计算机和网络技术的普及,电子视频监控系统已经普遍应用于防盗和治安监控,成为公安民警和保卫干部的得力助手,违法犯罪嫌疑人的克星。广东省的广州市、深圳市在治安情况复杂的车站、码头、大街小巷安装了数以万计的数码摄像头,一天24小时不间断的监控着这些地方的治安情况,有力地维护了两市的治安稳定,有力地震慑了作案分子。高校也普遍安装了视频监控摄像头,有力地维护了校园安全。但科技创安工作开展不平衡,重点高校或地处经济发达地区的高校舍得花钱买平安,科技创安工作进展快、效果好,而地处经济欠发达地区的地市级高校由于受经济条件的制约,科技创安工作进展较慢,虽然在重点要害部位安装了监控录像,但没有联网,没有建立中央监控室,制约了视频监控系统效应的发挥。应该象抓教学仪器设备那样去抓科技创安工作,以提高校园安全防范的能力,切实保障校园安全。
    三、加强高校安全防范的重点工作
    (一)抓好安全法制教育工作
    这是安全防范的基础性工作。在安全防范中什么是最有力的保障措施呢?提高学生的安全意识和自防自救能力,使学生具有强烈的自我保护意识,就是最有力的安全保障措施。所以,安全教育应是安全防范工作的重点之一。
    安全教育要坚持经常性,突出针对性、实用性。安全教育要经常进行,贯穿于学生的整个学习阶段和一切学习、生活活动,不留死角和盲区,即要使学生做到警钟长鸣,时时讲安全,处处讲安全,事事讲安全。要针对学生的安全需要进行有针对性的教育,比如,春天讲郊游安全、夏天讲游泳安全、春冬讲防火安全、盗窃案件高发期讲防盗安全等等。要注重实用,切忌空谈理论或泛泛而论,要进行实际演练操作,力图将知识转化为能力。
    安全教育的内容应比较全面系统,又要突出重点。学生学习、生活活动的面是很宽广的,所遇到的危害因素是复杂的,因而安全需要是多样的.决定了安全教育的内容必然是多方面系统的,所以安全教育的内容覆盖面要广。要突出防盗、防火、防中毒、防劫持、防抢夺、防诈骗、防溺水、防交通事故等专项教育,其中又要突出“四防”(防火、防中毒、防劫持、防爆炸)教育。
    安全教育要形式多样,生动活泼,力图做到人心入脑,调动学生学习的积极性。上安全教育课、安全教育专题讲座、主题班会、演讲比赛、知识竞赛、出版报墙报、活动动员、看挂图和录像、实地演练等等形式效果都很好。特别要注意培养学生的自学意识、兴趣和能力,调动学生个体的学习积极性。安全知识和能力,需要传承灌输,从孩提时期起,父母就已经在做了,但更需要学生个体的生活积累,吃一堑长一智就是这方面的总结。安全教育要取得预期的效果,主要靠学生的内因起作用,靠学生从平时的学习生活各个方面自觉去点滴积累。要抓好教育的时机。事前教育有利于避免事故发生,所以要做到位。灾害事故发生后,及时进行有针对性教育,能够容易触动学生的心灵,可以收到很好的教育效果,如,某高校组织学生参观学生宿舍火灾现场,当时宿舍一片狼藉,地上湿漉漉的,被烧坏的衣被冒着缕缕残烟,铁架床烧歪了,吊扇熔成了团,铝合金窗框烧变了型,整个宿舍套间被烟熏得黑乎乎的,这样的场景特别能警醒学生的防火意识。
    在安全教育中,保卫部门除了积极主动做好安全教育外,还要做好协调工作,使全校各教学、教辅、管理和后勤服务各个部门各司其职,齐抓共管,形成合力,协调一致积极做好安全教育工作。院系担负教学工作,具体管理着本院系的学生,要重视和做好日常的安全教育,这既是需要也是义务和责任,结合教学及组织各种活动进行安全教育,保障学生安全。党委宣传部和思想政治理论教学部要做好法律教育工作,培养学生学法、用法、守法的积极性自觉性。学生工作部(处)、教务处要教育学生遵守学校的各项规章制度,保障学业安全,顺利完成学习任务。学生公寓管理中心要做好对学生的防盗、防火和安全用电教育,保障宿舍安全。校医院要做好卫生安全教育,普及防艾滋、防非典、防禽流感、防中毒、急救等专项知识。工体课要教会女同学三、二招防身术,以备遇到紧急情况时能用来防身保安全。饮食服务中心应搞好食品卫生安全的宣传教育。心理咨询中心应搞好大学生的心理健康教育,与保卫处和其他部门一起做好预防学生自杀工作。其他部门也要结合自己的工作实际进行安全教育,比如,财务处可以进行银行卡安全使用教育。总之,要形成全校各院系、部门、师生员工都来重视安全教育的文化氛围,真正使安全教育落到实处。
    (二)抓好情报预测工作
    安全防范要做到端口前移,将治安灾害事故消灭于萌芽状态,避免治安灾害事故的发生,就要及时发现存在的各种安全隐患。所以,安全隐患发现得了的能力对于安全防范工作就显得尤为重要,保卫部门要特别加强这方面的能力建设,使安全隐患发现得了,消除得掉。
    要经常进行调查研究,分析治安动态。保卫干部应经常深人宿舍、教学场所、活动场馆去,与学生开展面对面的交谈,了解情况。解决学生的安全需求问题。保卫处(科)长要建立巡视校园安全情况的制度,每周应全面巡视校园一次以上,发现问题及时整改。要建立治安信息员制度,聘请学生担任治安信息员,并作好培训工作。交代任务和工作方法,定时召开信息员会议进行工作总结、情况汇报、布置任务,使学生中的治安问题能及时反映上来。要经常对学校周边农村、厂矿、机关、企事业单位进行走访,互相交换治安情况,了解其治安形势及可能对学校治安产生的影响,针对可能的影响做好安全防范措施,不使影响危害学校,视需要聘请少量人员担任学校校外治安信息员。
    要经常分析校园治安形势,对安全趋势做出预测,制定应对策略、措施。在治安案件发生后,要坚持“三不放过”,原因未查明不放过,整改不到位不放过,安全教育不到位不放过。保卫部门要建立校园治安形势通报反馈制度,有针对性地    23及时地通报校园安全形势,并提出做好安全工作的要求,警示师生员工提高安全的警惕性,积极参与到安全防范工作中来。
    (三)抓好安全检查工作
    安全检查是情报信息调研的重要方式,也是一项基础性的工作。安全检查要做到经常性和阶段性相结合。一般而言,开学前、学期结束、黄金周、重大节假日、季节转换都应进行安全检查。在治安灾害事故发生后,相应部位或类似部位也要进行安全检查。上级教育行政部门、公安、消防机关下达安全检查通知时应认真贯彻落实,不搞形式,不走过场。
    安全检查工作要周密安排,检查前,要制定工作计划,明确检查单位、检查目的、检查内容任务、坚持要求、检查的重点部位、检查时间等,增强计划性,减少随意性,检查后,要进行归纳总结,分析存在的问题和原因,提出切实可行的整改建议计划。重要的问题要向学校主管安全保卫工作的领导汇报,请示整改指示。对于带有普遍性的问题要向全校进行通报,并提出指导性的整改意见。
    安全检查要取得成效,关键在于整改是否得到落实。要督促整改计划的执行请况,要制定落实整改计划的时间表,按时间表的要求进行回访检查,对整改不力的单位要有约束措施,也要帮助解决实际困难。要建立安全检查档案资料,作为治安综合治理任期考评考核的依据之一。
    (四)抓好安全保卫的考核奖惩工作
    要明确部门党政一把手是安全工作的责任人,负有做好安全防范工作,保一方平安的崇高责任。要贯彻“谁主管,谁负责”的原则,建立安全防范工作岗位责任制,即负责哪个岗位,谁就要对该岗位的安全防范工作承担责任。这样就把安全防范工作的责任落实到了个人,形成全员负责的氛围和局面。
    要抓好考核评奖工作。要制定考核评奖的规章制度,明确考核的内容、要求、办法、时间,并张榜公布.广为宣传,使人人皆知,能够按考核内容去做好安全防范工作。目前,社会和高校实行的综治考评方法可以借鉴。考核结果要与部门利益挂钩,兑现奖惩承诺,使做得好的得到肯定和表扬,做得不够的得到促进,做得差的得批评教育,有的甚至得到惩罚,目的就是教育群众,调动积极性。
    为了使安全防范工作落到实处,做出成效,上述四项工作应经常进行,抓紧抓实。只要我们思想认真到位,时间精力到位,措施经费到位,就能做好高校的安全防范工作,保障高校安全稳定。
(作者单位:韶关学院)



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