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高校治安环境面临的问题与对策
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加入时间:2010-4-10 0:25:32 点击数:4698
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高校治安环境面临的问题与对策
 
钟罗军  朱永海
 
改革开放三十年以来,中国的社会面貌日新月异,经济、文化、科技发生了翻天覆地的变化,这些变化对于高校保卫工作既是机遇也是挑战:一方面提高了安全保卫工作的质量和效率,如配备先进安保装备、大量使用监控设备、广泛运用网络技术等;另一方面也给高校治安环境带来了许多新问题,如校园外来人员大量增加、校园周边环境日益复杂、高科技犯罪层出不穷等。在这种新形势下,我们必须抓住机遇、迎接挑战,采取有力措施解决威胁高校治安环境的各种问题,为高校师生创造一个宁静和谐、安全有序的校园环境。
    一、影响高校治安环境的五大变化
    (一)经济文化全球化
    自从1978年改革开放以来,尤其是2001年中国正式加人世界贸易组织之后,经济、文化全球化的趋势日渐加强,经济产品、服务、劳动者等生产要素跨国界自由移动,各国经济相互依存、相互依赖,各种不同的文化通过多种形式进行交流、碰撞,互相影响、互相渗透。经济文化全球化在高校内主要表现为:外籍人士日益增多,意识形态、民族习惯等文化差异明显.涉外活动大量增加,各类国外产品进入校园等。
    (二)信息传播网络化
    信息技术的飞速发展改变了传统的信息传播渠道,手机、Email、QQ、MSN等方式已经成为目前最主要的联系手段,即使同一个办公室、两个相邻的宿舍之间,也往往采用电子手段进行联络。信息传播网络化在高校内主要表现为:信息传播速度加快、传播面积增大,信息传播方式更新速度加快,手机、因特网等现代信息广东高校保卫传播渠道对学生影响巨大等。
    (三)高等教育大众化
根据教育部的统计,1998年我国高等教育毛人学率仅为9.8%,2002年达到15%,进入国际公认的高等教育大众化阶段。其特点主要表现为:办学模式多种多样,办学规模不断扩大,教学制度、经费筹措方式灵活多样等等。
    (四)后勤服务社会化
    1985年,根据《中共中央关于教育体制改革的决定》的要求,全国高校逐步开始改革,后勤服务工作从此走上了社会化的道路,主要特点有:后勤服务部门改制,逐步向企业化和半企业化过渡,后勤服务项目面向市场招商引资、公开招标,吸引校外后勤服务机构和人员进人校园等等。
    (五)校园空间开放化
    随着国家高等教育政策的调整,高校已经从封闭的“象牙塔”转变为文化气息浓厚“社区”,高校服务社会的功能日渐增强,实行开放式办学、鼓励师生与社会互动交流。校园空间开放化主要表现为两个特点:
    一是高校与社会“零距离”接触。高校的围墙逐渐消失,日益向社会敞开大门。例如,位于珠江小谷围岛上的广州大学城就是校园空间开放化的典型代表,中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广东外语外贸大学等十所高校遍布全岛,各高校均没有围墙,而且与几个城中村联成一体。
    二是大量社会人员进人校园。高校的优质环境对校外群众有着极强的吸引力,随着高校的逐步开放,越来越多的校外群众进人校内学习、休闲、锻炼。例如,在广东外语外贸大学的北校区,由于坐落于白云山风景区脚下,许多市民借道登山,高峰时达到每天2000多人次。
  二、高校治安环境面临的新问题
  五大社会变化给高校治安环境带来许多新问题,增加了保卫工作的成本和难度,需要指出的是,这些新问题往往不是一种社会变化带来的,而是多种社会变化的共同产物。
    (一)校内人员数量大、层次多、身份复杂    高校规模急剧扩大,在校生人数成倍增长,各种社会人员大量涌人校园,从而造成了校内人员数量大、层次多、身份复杂(见图1),给校园安全保卫工作增加了极大的难度。    以广东外语外贸大学为例,在1995年由两校(广州外国语学院、广州对外贸易大学)合并成立之初,仅有学生3000余人,而目前各类学生则达到30000余人,增加了将近10倍,此外,校内的其他人员也比以前增加了数倍。
                                                                      外籍教师
                               正式老师

教师
                       

                              外聘教师
                              培训机构教师
 
                            
 

学生
高校校内人员
                             外籍学生

                             港澳台学生
                             外省学生
                             培训机构学生
                            毕业后滞留学生
 

驻校单位工作人员
后勤服务人员
教师家属及住在校内的人员
外来公干人员
休闲观光人员
闲杂人员
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

图1  高校校内人员结构简图
    (二)校园及周边环境日益复杂
    高等教育大发展已经成为市场经济的一个新热点,许多商人大规模进入校园,而高校周边的群众也依托高校进行商业开发,增加了环境的复杂性。同时,许多高校本身就处于城中村的包围之中,环境一向比较复杂。例如,广州大学城的十所高校与几个城中村联为一体。校园与村子之间已经没有明显的界线。另外,校区合并和一校多区的现象也影响着校园治安环境,犯罪分子跨校区作案、流动作案的现象日趋严重。
    (三)涉案物品科技含量高、价值高,犯罪分子作案手段智能化
    高校中科技含量和价值较高的商品大量增加,如手提电脑、高档手机、小轿车等,价值往往在千元至几十万元之间,一旦被盗就会达到刑事案件的立案标准。同时,犯罪分子的作案手段也在不断升级,朝着智能化的方向发展,今人防不胜防。另外,犯罪分子也在运用高科技设备“侦察”高校的信息。
    例如:公安部门在对一伙犯罪分子的住处进行搜查时,发现他们配备了电脑设备,并将上网的主页设为某高校主页,随时关注该高校的动态,一旦发现有可乘之机就会潜人校园作案。
    (四)学生心理问题突出
    目前的高校学生多数是80后、90后的青年,基本上都是独生子女,自主能力和自我保护能力较差,保护意识和安全防范能力低,容易出现心理问题。另外,贫富差距对学生心理的影响也非常深刻,容易产生心理对立,极少数学生甚至产生报复心理。
    例如:高校学生宿舍内盗案件就突出反映了学生的心理问题,包括悖德型人格障碍心理、嫉妒型人格障碍心理、报复型人格障碍心理、习惯性人格障碍心理、气候敏感型人格障碍心理、非社交型人格障碍心理等等。
    (五)保卫工作人员队伍建设跟不上时代的步伐
    时代的进步要求保卫工作人员要具备较高的综合素质、较强的学习能力,否则无法适应时代的要求。目前的高校保卫人员大都具有较强的业务素质和丰富的工作经验,为校园安全做出了大量的工作和贡献,是广大师生的“守护神”。与此同时,受传统观念的影响,许多高校把保卫工作看成是单纯的看家护院,把保卫工作人员当成打更人、守门人,认为只要四肢发达、身手敏捷就可以胜任,不需要什么文化素质。因此,保卫干部普遍存在学历层次、文化素质普遍偏低、年龄老化等问题。
    据2002年对福建省12所本科高校的调查显示:在保卫部门正式职工中,本科生占11.9%,专科生占3l%,高中及中专生占49.1%。校卫队及保安的文化素质更低,80%以上是高中以下学历,有的甚至初中尚未毕业。这样一支队伍很难适应高校保卫工作的需要,在信息产业飞速发展所带来的高科技犯罪面前,常常有心无力、束手无策。
    三、治理高校治安环境的主要对策
    高校治安环境的治理必须站在全局的高度,从各个角度出发,营造安全保卫的文化环境、法制环境、队伍环境、硬件环境和系统环境,形成一股强大的合力,确保高校治安环境的根本好转。
    (一)构建校园安全文化,营造安全保卫文化环境
    在高校安全保卫工作中,注重人文关怀,构建安全文化是重中之重。高校本身就是一个知识分子云集的文化场所,通过宣传教育培养法制意识、安全意识易于被广大师生理解和接受。要在高校中树立安全工作常抓不懈的理念,树立大的安全保卫观,打响安全保卫工作的人民战争。
    安全文化的建立要做好打持久战的准备,做好系统安排和整体规划,在一个本科周期中,每学期都要安排主题活动,并形成由浅人深、循序渐进的架构,确保学生在四年之中建立起成熟的法制、安全现。其中,重点要做好第一个学期的教育工作,把安全教育和新生入学教育相结合,争取使绝大多数新生在第一学期形成基本的安全意识。
  具体做法包括:建立校园安全网站、创办校园安全报刊、组织板报、征文、比赛、模拟法庭等校园活动、邀请专家学者进行法制安全讲座、请服刑人员现身说法、建立学生联防组织、参加法庭旁听、参观重要安全保护单位、注重加强心理干预等。例如,中山大学的“安全文化节”非常有特色,取得了很好的宣传效果;广东外语外贸大学则成立了“心理危机援助队”,为解决学生的心理问题发挥了积极作用。
    通过建设安全文化,培养师生的法制意识和安全意识,使他们做到知法懂法守法,提高安全意识和自我保护能力,最终在高校内形成一种安全文化的积淀和历史传承,将法制和安全意识潜移默化地融人广大师生的血液之中。
    (二)制定《高校安全条例》,营造安全保卫法制环境
    高校一直都是重要的安全保护单位,但我国至今没有出台针对高校保卫工作的专门法律或条例,极大制约了高校保卫工作的开展,目前急需制定一部全国统一的《高校安全条例》。
    现行法律对校园保卫工作的规定存在一定矛盾,一方面,法律规定校园保卫组织是学校的一个职能部门、一个内部机构,不享有行政执法权,另一方面,法律又规定校园保卫组织的职责是对学校内部进行治安管理,对校内外人员在学校内部违反管理规定的行为要处罚。
    这种矛盾使高校保卫工作处于一种尴尬的地位,要解决这种现状,就必须尽快制定一部适合中国国情的《高校安全条例》,使高校保卫工作走上法制化道路。
    (三)提高保卫工作人员素质,营造安全保卫队伍环境
    一支优秀的保卫队伍是保卫工作优质高效的关键,再完善的制度、再优秀的设备,离开了高素质的人也无法发挥作用。队伍建设应主要做好以下几点:
    1.把好入口,精心挑选优秀人才
    应制定保卫队伍的人职标准,包括学历、政治表现、工作经历、身体状况等多个方面,以求全面衡量求职人员,根据以往的经验,在同等条件下,可优先考虑共产党员、共青团员、大学生、退伍干部与战士等人员。
    2.加强培训,提高保卫队伍的政治素质和业务能力
    要对保卫人员加强政治教育,提高队伍的思想政治素质,培养良好的集体主义精神和奉献精神,牢固树立全心全意为师生服务和为集体无私奉献的思想。要加强保卫队伍的业务能力建设,保卫人员要与时俱进,跟上时代发展的步伐,掌握一定的无线电、光纤、计算机等技术。要重视保卫干部的培养,选拔优秀人才进入领导岗位。
    3.建立激励机制,促进保卫队伍建设
    保卫工作普遍存在任务重、危险性高、待遇低等问题,这极大地制约了保卫工作者的积极性,应建立合理的激励机制,解决保卫工作队伍的后顾之忧,使他们安心投入本职工作。
    (四)加大资金投入力度,营造安全保卫硬件环境
    面对犯罪分子作案手段日益高科技化的现状,各高校应加大安全保卫工作的资金投入,改善、更新和配齐高校公安保卫器材装备,“魔高一尺、道高一丈”,建立设备先进、科技含量高的安全保卫系统工程,对校园实行全方位多系统的监控。
    例如,广东外语外贸大学大学城校区位于广州大学城,占地面积1095亩,完全是开放式管理,没有一道围墙,外来人员很容易进出,安全保卫工作的难度非常大,为了提高保卫工作的效率,学校在全校各路口、建筑物门口、重要部门等安装了1600多个监控镜头,从而极大地提高保卫能力,值班人员24小时监视监控画面,一旦发现异常情况就通知巡逻人员迅速赶到现场,多次化解了危机,有效地保卫了校园安全。
    (五)建设综合防范体系,营造安全保卫系统环境
 
 
 

 
物防
技防
信息网络
群众
高校
保卫队伍
犯罪分子
图2  梯字防范体系的五级防护层
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

图2梯字防范体系的五级防护层
    校园安全工作是一个典型的系统工程,仅靠保卫部门无法完成根本解决校园安全问题,因此,一定要建立起综合防范体系,将人防、物防、技防整合为一个整体,营造安全保卫系统环境。目前,广东外语外贸大学正在逐步探索建立“梯字防范体系”,其核心是五级防护层(见图2),多层次、多角度打击犯罪分子:
    1.物防保护层:加强校园设施的保护能力,尽可能设立围墙、大门、防盗门窗等保护设施。
    2.技防保护层:配备专业技术设备,特别是建立监控体系,以“中央控制室”为核心,对校园进行全面监控。
    3.信息网络保护层:要加强宣传教育工作,培养师生的安全防范意识,要重视信息的收集和整理,发现问题、总结规律,提高前瞻性和预测性,提前发现治安隐患。
    例如,2007年的冬天异常寒冷,按照一般的规律,犯罪分子的活动将大幅度减少,但广东外语外贸大学保卫处通过认真分析,敏感地认识到犯罪分子由于天冷无法回家过年,反而可能增加犯罪活动,于是在寒假期间加强了值班巡逻,从而实现了零发案率的目标。
  4.群众防护层:校园安全保卫工作是一场人民战争,离不开基层群众的大力支持,包括广大师生、当地公安部、地方政府、街道委员会、村委员等,要与他们加强沟通,使他们成为保卫工作的重要力量。
    5.保卫队伍防护层:高校保卫队伍是专职保卫人员,要加强业务能力建设,练出“火眼金睛”、掌握“十八班武艺”,成为保卫工作的行家里手,及时发现犯罪动向,化解治安危机。
                        (作者单位:广东外语外贸大学)



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