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近30年高校保卫工作的总结与思考
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加入时间:2010-4-10 0:24:51 点击数:4601
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近30年高校保卫工作的总结与思考
 
朱伦江  谷永芹  邓加洲
 
中国高等教育从1977年恢复高考起,走过了32个年头改革发展的历程,至2007年,毛入学率达到23%,在校生达到2300万,是名副其实的高等教育大国。高校保卫是高等教育工作的有机组成部分,在高等教育的改革发展中发挥了重要的保驾护航作用,因而也走过了32个年头不平凡的道路。认真思考改革开放以来的高校保卫工作,有利于发扬成绩,明确方向,在新的起点上争取更 大光荣。    
    一、三十年来高校保卫工作特色 
    30年来,高校保卫工作取得了显著的成绩,为中国高等教育的改革发展贡献了力量。主要特色有:
  (一)领导重视,地位提升
  高校保卫工作是为了满足高校的安全需要而存在,是高校现实的安全需要促使党、政府职能部门和高校领导必须重视高校保卫工作。
  高校稳定是社会稳定的重要组成部分,对社会稳定的影响极其重大。改革开放以来,社会上发生的几次大的震荡,都与学校关联密切。所以,任何时候我们对维护高校稳定的工作都不可掉以轻心,这就必须加强高校保卫工作。改革开放初期,国门打开,资本主义腐朽的生活方式趁机渗入,社会控制力减弱,各种社会矛盾显现,导致了社会治安形势异常严峻。1983年,邓小平同志就及时发出了严厉打击刑事犯罪活动的指示。打击刑事犯罪行为,维护社会稳定,保障人民安居乐业,一直是政法工作的重点。党的十七大要求:健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。严峻的社会治安形势必然会冲击宁静的校园,在客观和主观的因素制约下,维护校园治安秩序稳定任务十分艰巨,必须加强高校保卫工作。建设和谐社会是党的十七大提出的社会建设任务。和谐校园是和谐社会建设的有机组成部分。安定有序是和谐校园建设    的主要内涵之一,也就是说安全稳定文明是和谐校园的重要特征之一。为了创造安全稳定文明的校园环境,必须加强高校保卫工作。  20世纪80年代以来,党和政府职能部门的各级领导,高校各级领导认识到高校保卫工作的重要性,普遍加强了该项工作,提升了其在学校工作中的地位,高校保卫工作已经成为了高校重要的基础性工作之一。高校保卫工作也不负众望,在校党委的领导支持下,在各部门的协作配合下,在师生员工的积极参与下,为高校近30年保持稳定做出    了巨大的贡献。   
        (二)机构落实,制度完善
        由于领导重视,提升了高校保卫工作在学校的地位,为高校保卫工作创造较好的条件。高校保卫工作组织机构落实,本科院校普遍设立了保卫部或保卫处,有的院校既设保卫部,又设保卫处,两块牌子一套人马,部处下面分设若干职能科室,分别履行治安、消防、交通、教育、综合治理、内勤等项职责。高职高专和民办院校也逐步完善保卫组织机构.至少也会设专职的保卫人员。为了校园治安综合治理的工作需要,各院校均设立了治安综合治理委员会,主任由学校安全工作第一责任人校党委书记或校长兼任,下没治安综合治理办公室(科),挂靠保卫处,是综治委的具体办事机构,使校园综治工作有人具体抓具体管,从而真正落到实处。
    高校保卫组织和广大保卫干部认真贯彻落实党和国家提出的依法治国方略,在学校执行党委和行政依法治校要求,建立健全了保卫工作的一系列规章制度,有的院校还引进先进理念和办法,全面提升了保卫工作水平。这些制度涵盖面广,涉及到了保卫工作的方方面面,有的院校将其汇编成册,使各项保卫工作有章可循。订制度的目的是为了应用,所以各高校保卫工作制度具有操作性强的鲜明特色,制度较详细具体,有利于在实际工作中执行。由于高校保卫工作的制度健全,高校保卫组织和广大保卫干部依法按制度行使职责,工作规范化的程度较高,工作水平也在不断进步。
    (三)历经改革,勇破难关
    新时期最鲜明的特点是改革开放。高校保卫伴随着新时期改革开放伟大进程走过了30年改革的光辉历程。20世纪80、90年代,根据1962年12月第十二次全国公安会议精神、1980年1月《全国经济文化保卫工作会议纪要》、1985年3月23日《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则》和1988年4月12日经国务院批准公布的《关于在部分高等院校设立公安派出所实施办法的通知》等会议和文件精神,高校保卫组织具有双重身份,是公安机关的基层组织,可以行使公安机关的部分权力,又是高校内部的职能部门,行使高校内部的行政管理权。高校保卫组织由于具有公安机关的部门执法权,保卫干部可以依法佩带枪支和使用警械。这一时期是保卫工作条件比较好的时期,广大保卫干部法律地位明确,执法较有力度,为高校的安全稳定努力工作,取得的成绩很大。
    随着改革的深人,政府职能的转变,党政分开、政企政事分开的改革,企事业单位公安机构改革,对高校保卫工作冲击的力度大,影响深。1997年7月1日新《刑法》、《刑事诉讼法》开始实施,公安部随即颁布了《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年4月20日公安部部长办公会议通过,1998年5月14日第35号公安部令发布施行),《人民警察法》和《枪支管理法》颁布施行,企、呈业单位的保卫处、科丧失了公安机关基层组织的法律地位,高校保卫组织不再具备任何公安执法权,高校保卫干部不能佩带枪支和使用警械,高校保卫组织的职权受到r很大的限制,工作也就受到了很大的影响。
    自1994年国备院下发《国务院批转公安部关于企事业单位公安机构体制改革意见的通知》以来,1996年公安部制定并颁布了《高等学校公安机构体制改革实施办法》,高校公安机构改革进入实质阶段。这次高校公安机构改革,核心是政事分离,从法理上割断了高校保卫组织与公安机关的联系。公安部的意见认为:“公安机关是国家政权的组成部分,是武装性质的治安行政力量和刑事执法力量”,“关于企业事业单位治安保卫组织的性质、职责、权限以及同公安机关的关系,由公安部会同有关部门抓紧研究进一步做出规定,以适应新形势下加强保卫工作的需要。高校公安机构体制改革至今已10多个年头,仍然没有完成改革任务,出现了重大模式、武汉模式、上海模式、湖南模式、广东模式,难以统一高校公安机构的建制。高校公安机构改革对保卫工作的影响很大,由于公安机关与校园保卫组织一时难于磨合协调,导致现阶段高校校园安全管理的低效率。据全国保卫学会的资料统计:2000年,公安机关在某市8所最大高校的破案率只有2.5%;2001年,北京大学接报案1100余起,公安机关立案的仅130起;2001年.全国58所特大型高校发生刑事、治安案件11725起,高校保卫组织查处4413起,查处率为37.6%,由公安机关侦破537起,破案率为4.9%,仅占高校保卫组织查处率的lO%左右,其中3l所高校一案未破。
    目前,高校保卫组织只能依据法规和部门规章进行工作,法律保障的力度不强。这些法规规章是:《企业事业单位内部治安保卫条例》(2004年9月13日国务院第64次常务会通过。2004年12月1日起施行),高校保卫组织可以将这个条例作为参照系去开展保卫工作,因为它的第二十二条规定“高等学校治安保卫工作的具体规定由国务院另行制定。”《高等学校内部保卫工作规定(试行)》(1997年2月13日教政[1997]3号)、《中央社会治安综合治理委员会、国家教育委员会、公安部关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》(1996年l 1月9日)、  《高等学校校园秩序管理若干规定》(国家教委1990年13号令)、《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》(国家教委教学[1992]7号)、《学生伤害事故处理办法》(教育部令第12号2002年6月25日)《普通高等学校学生管理规定》(2005年9月1日起施行)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部6l号令)等等主管部门规章以及各省、市、区关于保卫工作的地方性法规。这些部门规章以及各省、市、区地方性法规是高校保卫工作的依据,明确了保卫工作的组织设置、工作任务、安全责任、工作手段措施、奖惩和违纪处理,从这个角度看,高校保卫工作是有依据的,保卫干部应该可以在规定的范围内干工作。但这些只是一种单位内部的行政管理职能手段,没有上升到执法的层面,只对本单位人员和围墙内的违纪行为有效,威慑力和管制力有限,难于管理和处置违法犯罪人员对校园的侵害。   
随着高校后勤社会化改革,高校对社会全方位开放,高校后勤引进社会化的企业管理对校园传统治安管理的理念和内容产生了巨大的冲击和影响,高校校园治安管理的方式由过去单纯的内部治安管理转向有特色的社会化治安管理,即高校校园治安管理存在“一校两制”
的特点,管理难度明显加大。
    (四)队伍稳定,水平提高
    1999年开始,高校进人了新一轮办学规模跨越式大发展时期,扩招使学生人数成倍增长、校园面积成倍扩大,多校区办学是这一时期高校发展的主要特点。各校安全管理的任务随之增长很快,但高校保卫干部有减无损,超负荷工作是常有的事,但广大保卫干部仍能以高度负责的精神,情绪稳定,敬业爱岗.保证了队伍的相对稳定。
    整个保卫干部队伍工作水平和能力不断提高,出现了许多可喜的变化。目前,很多高校保卫干部是保卫队伍向年轻化发展。35年以下的干部占有较大比例,特别是许多40岁以下的干部担任部处正职,为保卫工作的可持续发展创造了条件。二是保卫队伍人员结构趋于合理,优化了保卫组织的群体结构,做到老、中、青结合,女干部有一定比例,专业和工作经历多样化。三是学历职称层次稳步提高,此数据何来?硕士、博士学位、副高、正高职称的人员都有,较好地适应高校知识密集型人群保卫工作的实际。四是保卫干部培训工作正常开展,形式多样,多数保卫干部参加过一次以上的公安保卫专业再教育,专业知识和专业工作能力技巧得到普遍增长,较好地胜任保卫工作岗位。五是保卫队伍能树立终身学习的理念,积极参加各种业务学习。
    (五)开放交流,积极研究
    随着我国高等教育全方位改革开放,高校保卫工作也从过去的封闭、半封闭状态转变到完全开放的状态。一是校园引进了社会化治安管理,二是国内兄弟院校之间相互参观考察,积极进行工作交流,三是走出国门,组织了多批次保卫干部到美国、欧洲等发达国家,到港澳特区。考察高校校园保卫工作,学习和引进其先进的保卫工作理念和措施。1999年,经中国高教保卫学会申请,教育部、公安部并商经外交部同意,中国高教保卫学会正式加入“国际校园执法者协会”成为该会联谊会成员,从此我国高校保卫工作者有了一个正规的对外交流渠道。
    积极开展保卫科学研究是新时期高校保卫工作的一大鲜明特色。1987年4月26日湖北省高校保卫干部率先组建了全国第一个保卫科学学术团体,即湖北省高校保卫工作研究会,1991年11月成立了中国高等教育学会保卫学专业委员会。高教保卫学会的成立,有力地推动了高校保卫学术团体的快速发展,全国各省、直辖市、自治区高校系统都成立了高教保卫学会。全国及各省、直辖市、自治区高教保卫学会的成立,为广大保卫工作者提供了保卫科学研究的平台和阵地,极大地调动了保卫干部保卫科学研究的积极性,保卫科学学术研究的气氛空前活跃。全国高教保卫学会定期出版会刊《保卫学研究》,各省、直辖市、自治区与基本上有自己的会刊。由于学会众多,为了方便学会工作开展,全国高教保卫学会将各省级学会分成若干个片区小组,各小组非常活跃,做了很多工作。高教保卫学会既是学术研究的团体,又具有高校保卫行业协会的性质。既以学术研究为自己的生命线,积极做好保卫科学研究工作,又积极进行保卫工作调查研究,向公安机关、教育行政主管部门建言献策,提出搞好高校安全保卫工作的意见和建议,为保卫干部排忧解难,搞好行业自律。高校保卫学会自成立以来,做了很多工作,积极推动校园安全管理立法,出版了若干本专业著作,推动保卫工作规范化和提高水平,深受广大保卫干部的爱戴和拥护。由于给广大保卫干部提供了发表学术论文的平台,通过学术研究的锻炼,保卫干部的学习研究能力、观察能力、分析归纳能力、写作能力都得到了较大的提高。
  二、今后努力方向
  高校保卫工作随着中国高等教育事业的发展不断进步,取得了可喜的成绩。但是,校园的稳定和治安形势仍然不能掉以轻心,校园保卫工作还存在着许多不足,难于适应高校安全管理的现实需要。因此,要继续高举思想解放的大旗,进一步改革开放,转变管理观念,将以管理为主的传统治安管理模式转向以人为本、以服务为主的现代治安管理模式,积极探索在现有条件下校园治安管理的有效手段和措施,进一步明确前进方向,创新工作思路、工作举措,为高等教育做出新贡献。
    (一)加大投入,夯实基础
    人、财、物等物质条件是做好高校保卫工作的基础,是做好高校保卫工作的硬环境。近年来,各校舍得花钱买平安,在组织机构设置、保卫人员配备、办公设施配置、交通通信设备的装备、高科技监控设施安装等方面投人可观,打下了较好的保卫工作基础,较好地保障了学校安全。但是,这方面还做得不够,供需矛盾仍然紧张,地市级教学型本科院校、高职高专、民办院校、欠发达地区院校尤其突出,需要以重视教学设备建设的态度对待保卫工作的硬件建设。一是要进一步加大交通、通信、办公信息化建设,提高办事效率,搞好预园突发事件建设,提高快速反应能力。二是解决保卫干部的职称评聘、增加保卫干部的值班补贴和校卫队队员的工资待遇。保卫干部必须24小时全天候的值班,由于人员紧缺而无法补休,且值班辛苦心理压力相当大,应适当提高补助。《劳动合同法》的实施,聘请较高素质的校卫队队员,稳定校卫队伍都需要增加校卫队队员的工资。由于工资低,校卫队队员靠吃青春饭,不能成为一种终身职业,很多院校难于招足校卫队队员。三是搞好视频监控系统网络建设。向科技要管理能力和战斗力,这是信息社会的发展趋势,高校保卫工作必须适应这种发展趋势,才能在新形势下做好保卫工作,保证校园安全。
    (二)教育培训,优化队伍
    30年的高校保卫工作实践,造就了一支忠诚于党和人民的高等战斗力的保卫队伍。但是,这支队伍的素质与新时期高校保卫工作的需要,与高校其他管理部门人员素质相比,与教师队伍素质发展相比,则仍然显得偏低。保卫队伍的素质问题,是我国保卫工作存在的诸多问题中最根本的问题之一。造成这种状况,原因很多。而直接的原因是没有建立学科专业的保卫教育培训制度,致使保卫人员无学科专业正规渠道来源,保卫队伍没有达到正规化、职业化,严重制约了保卫工作的发展。
    (三)加快立法,改善条件
    明确高校保卫工作的法律地位、保卫干部的执法权限、与公安机关的工作关系是提高保卫工作效率、保卫校园稳定安全的迫切需要。保卫工作立法的迫切性、重要性,广大保卫干部在工作实践中深有体会。在依法治国进程迅速发展的今天,保卫工作的存在是客观的需要,没有保卫工作立法,保卫工作就只能在低水平上徘徊,难于满足高校安全管理的需要。高校公安机构改革和保卫工作立法是高校保卫提高地位、增强能力、预防和打击侵害校园和师生的犯罪活动的根本措施,我们希望早日取得成功。这也是高校保卫新一轮解放思想,进一步改革开放,开拓进取以及提升完善保卫工作条件的迫切需要和根本办法。
                               (作者单位:韶关学院)



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