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高校保卫工作基本经验和亟待解决的问题
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加入时间:2010-4-10 0:23:53 点击数:6452
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杨小报
        
党的十一届三中全会提出的"一个中心,两个基本点"的社会主义基本路线,是邓小平理论的重要组成部分,是建设有中国特色社会主义的理论基石和理论基础,它体现了我党解放思想、实事求是的思想路线,也象征着高校保卫工作从此进入历史的"拐点",排除左的干扰.拨乱反正,逐步走上规范化、法制化、科学化轨道。历经30年改革探索和薪火相传,保卫工作体制、机制和人员素质基本适应了社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制及高校保卫工作的需要,在高校的改革发展和稳定中发挥了不可替代的作用,也为新时期保卫队伍建没积累了宝贵的经验。
  一、坚持党的领导
  保卫工作必须接受党的领导,这是保卫工作的性质和特点所决定的,也是保卫工作一以贯之的政治纪律和光荣传统。建国初期,毛泽东同志关于"保卫工作必须特别强调党的领导作用,并在实际上接受党委直接领导,否则是危险的。"重要批示明确了保卫工作的领导体制,为保卫工作的健康发展指明了政治方向。上世纪80年代初,根据全国经济文化保卫工作的实际情况,公安部又进一步明确"各级经济文化保卫部门、保卫组织要按照党中央的统一部署,在各级党委、政府的统一领导下,配合全社会的整治治安工作,切实搞好这  斗争,尽快改变内部单位的治安面貌,为广大职工生产、工作、教学、科研创造一个良好的治安环境。"从那时起,直到高校公安机构体制改革乃至以后的十多年里,保卫组织的性质从"两个双重"(在党委和公安机关的双重领导下,具有既是该单位的职能部门,又是公安机关基层组织的双重性质)到"两个不是"(保卫机构是党委领导下的、各单位自己的职能部门,不是公安机关,也不是公安机关的派出机构)再到"两个分开"(政企分开、政事分开)的行政管理体制改革,保卫工作不管遇到什么困难和变化,都始终雷打不动地坚持在党委和行政的领导下,以学校的安全稳定为己任,做了大量卓有成效的工作,为学校的改革发展贡献了力量。在纷繁复杂的国际风云变幻、国内重大改革"摸着石头过河"的情况下,未发生决策性、方向性和原则性失误。
    学校党委和行政高度重视高校保卫工作,在人财物投入以及保卫队伍的建设方面做了大量工作。为了确保对保卫工作的垂直领导,更好完成党委与行政交给的各项任务,大的学校实行保卫部、保卫处"一套人马、两块牌子"的工作体制。一般都是由校党委副书记和一名副校长具体分管,并实行目标管理责任制。无论是在民主法制建设不断进步、行政管理体制、司法体制改革以及高等教育改革不断深化的改革浪潮中,还是在社会矛盾仍然突出、社会治安形势依然严峻、人们的维权意识普遍增强、保卫工作难度增大的形势下,党组织都发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用,承担起确保"一方平安"的历史重任。
  二、坚持政治方向
  一是增强政治敏锐性。十一届三中全会以来,"阶级斗争虽然已经不足我们社会中的主要矛盾,但是它确实仍然存在,不可小看。"(邓小平文选第三卷)。尤其是八十年代末期以来,以美国为首的西方国家、境内外各种反动组织、宗教组织以及敌对分子对我国进行的西化、分化、颠覆、渗透和捣乱破坏活动从未问断。如利用"民族问题"、  "人权问题"和"宗教问题",妄图干涉我国内政;加紧对高校进政治、思想和文化渗透,企图把高校作为意识形态的突破¨;频频向高校发动进攻,加紧进行心战策反,不断向高校投寄反动信件和宣传品,企图挑动师生对党和政府的不满情绪;对学校的宗教渗透十分猖獗,致使校内的信教人员有所增加,且有向低龄化发展的趋势等等。对此,保卫干部保持了清醒的政治头脑,从政治的、全局的和战略的高度来认识我国经济社会发展的状况,认识当今国际局势变化对我国产生的影响,审时度势,正确决策,把握正确的工作策略,在维护学校和社会稳定的第一线,以显著业绩印证了一个实至名归的评价——政治合格、技术过硬、作风顽强、装备精良,是一支让党和人民放心的保卫队伍。
二是增强政治坚定性。努力学习党的路线方针政策,加深对"一个中心、两个基本点"的党的基本路线的理解。经过"真理标准大讨沦"、"三讲"、"保先教育"、"两个文明"、"八荣八耻"等一系列时事政治的学习教育,进一步坚定了走改革开放之路的信心和决心,进一步坚定了坚持马克思主义、毛泽东思想,坚持共产党的领导,坚持社会主义制度,坚持无产阶级专政的理想和信念。在思想上和政治上同党中央保持了高度一致。
三是保持政治纯洁性。在社会主义市场经济条件下,广大保卫干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,不断加强思想道德修养,切实做到自重、自省、自强、自励,一身正气,一尘不染,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,敬业爱岗,无私奉献,艰苦奋斗,团结协作,出色完成维护校园稳定和治安安全的一系列光荣任务,涌现出大量的先进模范人物。
四是加强政治纪律性。保卫工作与公安工作有着唇齿相依的紧密联系,直到现在高校保卫_工作中仍然存在上海与重庆模式,即使在撤销公安机构的学校也仍在承担着大量的公安工作。如国家安全工作、维护稳定工作、610工作、网络信息安全工作、政治审查协查工作。理论凋研工作、安全保密工作以及户籍管理工作等等。随着一些法律法规的修改和公安部30项便民措施出台,广大保卫干部学习党规党法、整顿政风行风、加强廉政监督、倡导创新思维,在交通、消防、治安管理及窗口服务等方面主动适应社会化、多样化和人性化等要求,切实做好服务工作,以清正廉洁的形象和优质高效的工作为保卫队伍赢得荣誉。
五是增强政治责任感。正确认识胡锦涛同志关于"我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变"、"人民日益增长物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾社会主要矛盾没有变"的英明论断,深刻认识和正确判断保卫工作面临的形势和任务,坚持以校园安全稳定为己任,把努力解决师生关心的难点、热点问题上升到"三个代表"的高度,在正确处理人民内部矛盾,缓解社会紧张,平和社会心态.促进社会和谐等方面作了大量工作。如针对改革开放以来,人财物大流动使社会治安形势日益严峻,也使高校保卫工的内涵外延和工作难度发生了很大变化的实际情况,保卫干部积极应对,发奋图强,不断充实自己,综合素质明显提高。一是保卫干部本科以上学历大幅提高,保卫处(科)长副高以上职称比例增加,业务学习内容更加广泛,培训形式也多姿多彩。二是理论政策水平、专业技术水平、宣传教育水平、群众工作水平有了长足进步。三是学习能力、工作能力、创造能力、应变能力和解决矛盾的能力明显增强。能够综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众反映的问题,在依法治校工作中积累了经验。
三、坚持群众路线,实行治安综合治理
群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线,也是高校安全保卫工作的有效途径和可靠基础。离开群众.保卫工作就是无源之水和无本之木,相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神,保卫工作就能健康发展。根据学校治安综合治理的经验。安全保卫工作的群众路线,首先是发挥学校治安综合治理与维护稳定工作机构、学校保卫组织、有关职能部门以及群防组织的作用,发挥其自我管理、自我服务的功能,"管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事"。其次是坚持专门工作与群众路线相结合的基本经验,发挥"父母官"的执法地位和属地管理职能,确保校园及周边治安秩序逐年代化。近年来贯彻公安部八条措施、教育部六条措施,开展军警民共建活动,采取一系列措施,营造了良好的治安环境。再次是宣传群众、教育群众,使群众增强法制观念、安防意识和抵制违法犯罪的能力。第四是认真发动群众,积极参与学校治安综合治理工作,打一场综合治理的人民战争,以纠正让保卫部门唱独角戏的偏向。第五,广泛征求群众对安全保卫工作的意见和建议,使保卫工作经受了实践的检验、历史的检验和群众的检验。实践证明,建立健全党委政府统一领导协调,各部门各负其责,齐抓共管的维护稳定工作责任制和工作机制,动员和组织各方面力量共同维护社会稳定,是高校保卫工作最成功的经验之一。
    四、坚持稳定高于一切的工作原则
    改革开放以来,我们虽然取得举世瞩目的发展成果,但在社会稳定与和谐方面还存在不少问题。正如教育部所指出的,"当前社会问题和高校内部问题相互交织,治安问题和政治问题相互交织,人民内部矛盾和敌我矛盾相互渗透,影响高校稳定的因素呈现多样化、复杂化的趋势"。这对高校及社会稳定形成巨大压力。高校保卫工作按照邓小平"没有一个稳定的环境什么事情也办不成"和胡锦涛同志"稳定是硬任务,是第一责任"的论述,广大保卫干部增强守土有责的政治责任感和政治使命感,始终把维护高校的政治稳定放在首位,做了大量工作,取得显著成效。
    一是坚持"抓早、抓小、抓苗头"的工作方法和"可散不可聚、可解不可结、可顺不可激"的工作策略,妥善处理人民内部矛盾和群体性突发事件。及时劝止和平息了学生的"游行"、"罢餐"等群体性突发事件,把矛盾解决在萌芽状态,未造成影响社会稳定的负面影响。
    二是按照"突出重点、及时预警、讲究策略、防止危害"的情报信息工作要求,加强情报信息和理论调研工作。着重搜集深层次、内幕性和预警性情报信息,严密掌握影响社会政治稳定及国家安全的苗头和隐患,特别注意发现境外"发**轮**功"邪教组织、民运组织、非法宗教组织、民族分裂组织、恐怖组织、反动传媒等敌对势力在我境内蛊惑人心、制造混乱、插手我人民内部矛盾的图谋和动向,确保了每年"两节"、"两会"政治敏感期、政治防护期以及某些大型活动和特殊事件的安全与稳定。特别是一九八九年以来,保卫部门在上级有关部门的领导下,有效防止和打击了宗教渗透分子、民运分子、"发**轮**功"分子以及近年来的"台独"、"藏独"及"疆独"分子的破坏捣乱活动,维护了学校和社会稳定。
三是成立学校突发公共事件应急处置工作领导小组。按照"信息准确、控制规模、分而治之、讲究策略"和"救护为主、快速反应、靠前指挥、协调有序"的要求,妥善处理了发生在校内的灾害与事故,提高了学校处置突发事件和风险的能力,保证了学校的安全稳定与和谐。
    五、坚持实事求是的思想路线
    一是从"两个凡是"的现代迷信中解放出来,树立"实践是检验真理的唯一标准"的新观念,鼓励保卫干部树立敢想、敢说、敢干的大无畏精神,调动了保卫干部的积极因素,打破了几十年形成的万马齐喑的沉闷局面,迎来保卫工作的春天。
    二是从"扯不断、理还乱"的保卫工作体制中解放出来,探索新的工作体制机制。自从高校公安机构体制改革以后,高校的治安形势日益严峻,保卫干部认真贯彻"预防为主、确保重点、综合治理、保障安全"的方针,面对现实,不等不靠,与时俱进。大胆创新,建立起一整套适合高校的工作方法和思路,较好完成了职能转换。
    三是从计划经济的惯性思维解放出来,打破"大锅饭"观念正确处理管理与服务、继承与创新、安全与效益、稳定与政绩的关系,切实用科学发展观占领高校保卫工作的思想阵地。    四是从报喜不报忧的浮夸作风解放出来,树立长期奋斗的思想。经过学习与实践,保卫干部对胡锦涛总书记关于"四个没有变"(我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,发达国家在经济科技上占优势的基本态势没有变,世界上综合国力竞争日趋激烈的基本趋势没有变,国际反华势力西化、分化中国的战略图谋没有变)和"四个一定要"(一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要刻苦学习、埋头苦干,一定要加强团结、顾全大局)的英明论断有了更加深刻的认识,并决心"居安思危、增强忧患意识,始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念,充分估计和正确应对各种困难和风险,确保中国特色社会主义航船乘风破浪、胜利前进。"
    六、坚持改革创新的工作思路
    (一)处理好与政府有关部门的关系
    高校保卫组织不是政府行政机关,不具有对社会进行行政管理的职能;对内部进行的管理,也仅仅是依据民事、经济、劳动等法律规范赋予的管理杖进行管理,这毕竟不属于执法权的范畴,因此常常陷入"内外交困"的境地。这就需要经常与政府有关部门进行沟通与联系,学会依靠"尚方宝剑"来解决一些难题。如利用公安、工商、环保、文化、城管等部门整治校园及周边治安秩序等,采取内外有别的办法,妥善处理各方面的突出矛盾、协调好各种利益关系,以保障学校的改革发展和稳定。
    (二)处理好保卫工作与物业管理的关系
    "预防为主、单位负责、突出重点、保障安全"的内保工作方针,决定了高校安全保卫工作既不能依赖于政府,也不能委托于社会,安全方面出了问题由"单位负责"是非常明确的。对此,广大保卫干部以清醒的头脑、准确的定位和敢于负责的精神,正确对待保安社会化所谓"大势所趋"问题。对已经推向社会的保安业务,满腔热忱地给予支持和帮助,在监督、指导、协调、整改以及紧急情况下的指挥调度等方面发挥了主导作用,最大限度地避免了扯皮和推诿,整合了人力资源,体现出"主人翁"的责任感和使命感。
    (三)建立健全各项规章制度
    随着改革开放的逐步深入,一些与市场经济不相适应的法律法规和规章已陆续退出历史舞台,取而代之的是以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导的新理论。高校保卫工作既面临历史问题的困扰,也面临新问题的考验。在新旧观念和新旧体制的碰撞中,高校的治安防范更呈现出新的特点和规律。经过多年的认真总结,建立起一套安全管理新制度。这些规章制度从内容分,基本涵盖国家安全、国防安全、政治安全、行政安全、交通安全、治安安全、防火安全、网络安全、食品安全、心理安全、安全生产等各方面;从类型分,有规章型、职责型、制度型等。这些规章制度保持了"上位法"的严肃性和权威性,符合依法治国的基本方略和高校的实际情况。突出了教育当先、以人为本、"预防为主、安全第一"的特点,也体现出全校一盘棋的"大安全"精神,不但弥补了法律法规对校园管理不够具体的缺陷,也避免了高校公安体制改革后保卫干部没有执法权的尴尬,为保卫工作的法制化、规范化和制度化奠定了基础。
    七、亟待解决的问题
    (一)体制不合理
    实践证明,对高校保卫工作影响最大的还是体制问题。一是高校公安体制改革后,高校保卫机构除在执法权问题上变化较大外,其工作性质、工作方针及工作要求没有根本改变。甚至工作范围、工作难度及工作责任有增无减。二是部分高校将保安业务包给物业后,保卫部门从"领导"变为"指导",从管理变为监督,不能实行直接指挥,使工作效率大大降低。因此,目前的保卫机构正处在"打击没有权力、防范没有人力、教育没有学历"的不正常状态。而出了问题需要负责时却要保卫部门首当其冲,这对保卫干部的积极性是极大的伤害,这种体制的弊端直接导致高校严峻的安全形势。
    (二)决策不科学
    受市场经济负面效应的影响,近年来在涉及高校保卫工作的改革中有两种倾向危害较大,一是一切从经济效益出发,只图省钱、省事、省责任。二是一切从经验出发,把外国高校与中国高校等同看待,把社会小区与校内小区等同看待,把后勤服务与安全保卫等同看待,而忽视甲国国情,忽视高校校情,忽视政治稳定,忽视学校的长远发展。如当前高校保卫组织的体制五花八门,随意性过大。有的学校借改革之名,大刀阔斧对保卫组织进行缩、减、并、转,给很多行之有效的东西戴上计划经济的帽子逐步堂而皇之地予以废除,使保卫工作受到极大削弱;有的为整合而整合,把保卫机构与业务截然不同的部门勉强凑和一起,人为造成职能不清、关系不顺、结构繁杂、效能低下、扯起皮来没完没了的体制障碍,实在不行了,然后再分开。人们戏称日"话说天下大势,久分必合,久合必分";在保卫机构设置、人员配备、装备器材达标等方面,更是随心所欲。如一所近万人的学校,连个保卫组都不设,保卫工作属后勤管理,只配一个"保卫"还是双肩挑,有些本该保卫部门出具的证明只好加盖后勤的公章。
    另外,还有部分学校对新《劳动合同法》理解片面,规避政策现象较为普遍,不少学校的校卫队遭辞退、代管或外包,对保卫工作形成新一轮冲击,还造成一些不稳定因素。对此,上级主管部门似乎无能为力。长此以往,令人担忧。
  (三)措施不配套
  有些新的便民措施过分强调人性化,未经科学论证就急于出台,又没有配套措施,给职能部门造成很多困难和矛盾。如暂缓就业毕业生户口托管问题,允许毕业生在未找到工作之前的2年内,将户口暂放学校,但没有明确户口托管期间学生由谁管理,出国、婚育、政审等各类证明由谁出,出了问题由谁负责等等,具使保卫工作无所适从。
                              (作者单位:华南师南大学)



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